15年免费教育 开全国先河

 

　　古镇灯都广场。

 

　　古镇最繁华的“十里灯饰长街”和大都市看上去并无太大差别。

 

　　“大家都更倾向于找农村户口的。”——24岁古镇女孩冯嘉玲

　　中 国 城 镇 化 发 展 报 告

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到，要健全城乡发展一体化体制机制，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　事实上，在广东中山古镇，土地流转早已实行，正是通过土地流转农民从土地中解放出来，并获得分红，通过从事商贸创出了如今的中国灯饰之都。而富起来之后，古镇覆盖医疗、教育、养老保障等各方面的“全民福利”。

　　11月3日下午，读初三的古镇女孩朱杏桂从广东中山市古镇镇古一村社区卫生服务站出来，她刚刚看完脚伤，手上拿着一张门诊费清单。清单显示，她总共花了23元，但除去市级和镇级医保统筹，自己只需要出3块钱挂号费。

　　距离卫生站几百米处，就是村里的公示栏，10月工作简讯介绍，该村刚刚完成今年下半年学前教育保教费与高中教育学杂费的报销登记。2007年起，古镇在全国率先实行15年免费教育，报销户籍学生学前教育和高中教育学费。明年朱杏桂读了高中一学期能报1200元。“读书不要钱，看病也不要钱，这在古镇都不稀奇啊。”朱杏桂说。

　　一间店

　　5面墙分拆了出租

　　“很多铺面都是一间店铺按5面墙出租，一年收租都要六七十万呢！”——古镇商铺店员吴小姐

　　广东中山市古镇镇被称为中国的灯饰之都，常住人口15万，户籍人口与外来人口几乎各占一半。全镇共12个行政村、1个居委会。在这里，农民享受的社会保障和公共设施丝毫不比城市逊色，去年古镇农民人均收入30614元。

　　产业兴镇，正是因为有雄厚的经济基础做支撑，古镇才有实力实行“全民福利”。上个世纪80年代古镇开始实行土地流转，从土地上转移出来的农民开始跑贸易、做灯饰，古镇逐步走上城镇化之路。如今古镇已成为世界性灯饰专业市场，带动周边11镇区，形成了年产值超千亿元的灯饰产业集群。

　　古镇“十里灯饰长街”新兴路两旁，密密麻麻全是风格各异的灯饰店。11月初，第12届古镇灯博会结束不久，镇上仍时常能见到前来采购的老外。一间商铺的店员吴小姐一边理账，一边提醒华西都市报记者，“可别想在这条街上找到吃饭的地方，房租太高，必须用来做灯饰贸易才能赚钱。”

　　“不要小看这些店面，很多铺面都是一间店铺按5面墙出租，一年收租都要六七十万呢！”吴小姐说，灯饰长街最繁华的地方，店铺是按墙面租，“墙顶租给卖吸顶灯的，侧墙租给卖壁灯和过道灯的，门玻璃的前面还能再摆落地灯。”店铺的灯只供展示，客商看中哪款细谈，批量产品在周边工厂生产。

　　一座城

　　30年建灯饰之都

　　“我刚来的时候，古镇周围都还有大片田地水塘。”——1994年开始到古镇淘金的东北人王明

　　1980年，作为古镇最大的村，曹一村将家庭联产承包改为全村的土地集中进行投标承包。实行第一年，就有100多位村民放弃承包，投标的最高中得17亩地。当年每亩地租金约500到1000元，放弃承包的村民就在租金中获得分红。尝到了甜头，曹一村的土地流转经验很快在全镇推广。根据统计，到上世纪80年代初，全镇农用地已流转超过5成。

　　离开了土地的农民则到镇上去跑贸易。看到镇里的贸易公司做灯挣钱，村民跑到香港去买几盏灯学习样式，回来自己比照做好了再拿到全国各地销售。“我的叔叔袁广明就是古镇第一家做灯的，他和村里人合作，从香港买了灯学样式。”古镇海洲村村民黄国坚不无骄傲地说。

　　上世纪90年代，古镇灯饰城已初具规模，同时聚集效应也开始吸引越来越多的外地人。本地人有的继续开公司，有的则开始建店面或厂房出租，发展物业。极少一部分人还在从事农业，也是发展花卉、苗木等集约化经营。

　　“我刚来的时候，古镇周围都还有大片田地水塘。”东北人王明1994年来到古镇，在这里工作考察了3年，1997年开了自己的灯饰店。1999年，古镇举办第一届国际灯饰博览会，吸引了世界上40多个国家的商家参与。王明铺面的租金，也已经翻了5倍。

　　离开了土地的农民则到镇上去跑贸易。看到镇里的贸易公司做灯挣钱，村民跑到香港去买几盏灯学习样式，回来自己比照做好了再拿到全国各地销售。

　　古镇居民

　　找对象农村户口更受欢迎

　　“古镇人很多都比我们家有钱，你看有的人穿着旧旧的衣服，踩一辆破单车，说不定一年光收租就有几百万呢。”24岁的冯嘉玲是古镇曹一村人，在镇上一家房产中介公司做置业顾问。

　　去年底，冯嘉玲在本村领到5000元分红，而这只能算古镇各个村里比较中等的。“今年中秋节发了3000元过节费，年底的分红一般都要比中秋节多，今年可能会涨。”冯嘉玲说，村里不仅有分红，还有社保和退休金。由于公司已经给她买了社保，村里那一份到年底就会折现和分红一起给她。80多岁的奶奶每个月可以领到1200元退休金。此外，冯嘉玲家里有3套自建房，每套房子的一楼用来出租，每年固定收益约70万元。父母还开了一家五金厂，自己当企业主。

　　即便家底殷实，冯嘉玲仍然只穿100元左右的衣服，每天按时上下班。“古镇人有钱也不会坐吃山空，如果闲着不工作就会被邻居议论，哪怕是女孩子。”古镇的一位出租车司机则告诉记者，如果是游手好闲的人，古镇人甚至不愿意把房子租给他。

　　“古镇是坚持利益向下原则，藏富于民。”接受华西都市报采访时，古镇镇的镇长助理黄志桐如此总结。

　　在古镇，由于农村户口有分红，而且在计划生育政策方面有倾斜，相对而言农村户口比城市户口更受欢迎。“2000年我一毕业加入公务员队伍，户口就转成城镇居民了。如果有得选，肯定还是愿意保留农村户籍。”古镇金融办主任袁超强笑言。而冯嘉玲说，就连找对象，“大家都更倾向于农村户口的。”

　　据广东媒体报道，中山市去年8月启动户籍登记管理制度改革，取消原有的农业户口、非农业户口、地方城镇居民户口等区别，统一登记或改登为“中山市居民户口”。但原“农业户口”人员的身份保持农村集体经济组织成员身份不变，保持计划生育政策连续性。在古镇人看来，“村里的仍然比镇上的受欢迎”。

　　古镇未来全国建直销基地首批包括成都

　　土地资源有限、交通拥堵、无序竞争……城镇化进程中，诸如此类的问题也逐渐在古镇显现。古镇镇长助理黄志桐说，以古镇目前最繁华的新兴路举例，该路同时也是广东的省道，每天除了客商车辆，还有长途客运车、大型货车等经过。“我们正在申请能否让客运车辆等绕道行驶，尽量减少交通拥堵，但省道要层层审批，现在还在等待。”

　　黄志桐说，为了优化产业结构，目前以古镇为中心，灯饰产业已覆盖周边11镇区，年产值超千亿元。古镇承担更多商贸作用，而灯饰生产厂家向周边地区扩散。

　　“如果只是依靠古镇这么大的地方，就算47平方公里全部建商贸城，超千亿元可能容易实现，但再多一个千亿元就很难。”黄志桐说，古镇一直坚持产城协调，产业推动城市升级，城市发展又推动产业提升，但不能只靠古镇，古镇的灯饰产业也要走出去，目前古镇正在全国建直销基地，首批10个培育单位就包括成都金府灯具城。

　　这一做法得到了广东省社科院竞争力中心主任丁力的认可。丁力认为，古镇本来就属于内源型经济，这一做法正是产业“升级”的体现。

　　此外，古镇也在鼓励大型灯饰企业上市，并通过金融服务创新中心为企业提供服务。古镇中小企业众多，个体和私营占经济总量95%以上。针对小微企业，政府通过打造金融服务平台，为灯饰产业转型升级的融资需求提供支持。古镇有一条银行和贷款公司聚集的金融街，截至去年古镇已有商业银行14家，包括一家主要经营小微贷款、联合保证贷款的南粤村镇银行。

　　古镇大学生回流当村医

　　冯嘉玲刚读完大一就回到镇上销售灯具，是觉得家乡更有吸引力，不逊色于大城市。而32岁的黄国坚从南方医科大学毕业，来到古一村社区卫生服务站做站长，既是为了圆小时候的梦想，某种程度上也代表着古镇年轻人的选择。

　　“我的很多同龄人都觉得回到古镇是不错的选择。”黄国坚是古镇镇海洲村人，从小学6年级就想学医。2008年，黄国坚从南方医科大学毕业，经历了实习等过程后来到古镇医院。去年，又从古镇医院分到了古一村的社区卫生服务站。古一村的这个卫生站设于2002年，是古镇最早的村卫生站。

　　在村卫生站，除了常见疾病诊断和治疗，黄国坚和同事还要负责给村民建立健康档案，目前古一村5700多户籍人口已有超过80%建立了健康档案。此外，还要进行慢性病管理，对比较严重的病及时进行转诊。虽然不像自己的同学进入大医院见识的疑难杂症和大手术那么多，但黄国坚认为他在为有需要的人做有需要的事，仍然很有意义。回到家乡，见到的都是熟悉的乡亲，也让黄国坚觉得工作充满人情味，更自如。

　　古镇的年轻人读完大学再回到古镇，并非个例。冯嘉玲说，与大城市相比，古镇也拥有较为完备的基础设施，商贸城、影院、书店等一应俱全，有空闲了，三五好友一起自驾去仅半小时路程的小榄镇休闲购物也很方便。

　　而在古镇镇长助理黄志桐看来，更希望通过年轻人的影响让古镇真正实现城市化。古镇许多企业都是家族企业，受过高等教育和专业训练的年轻人接班，会拥有更先进的经营理念。“从农村到城市总共才30年，在观念和生活方式上还需要不断换血，才能真正市民化。”黄志桐说。

　　古镇福利

　　看病不花钱 农民退休金最少600元

　　门诊取药看病不花钱

　　与经济共同发展的，还有古镇的各项社会保障和福利，又被称为“全民福利”。自2010年起，中山市实行城乡一体的医疗保险，在基本医保方面，参保城乡居民享受同等的门诊和住院医疗报销待遇。补充医疗保险则由参保人根据自身情况进行选择。而在古镇，除了市级统筹，还有镇级医保统筹，基本门诊看病取药几乎不花钱。

　　古一村社区卫生服务站站长黄国坚说，村民在镇医院和村上的卫生服务站看门诊，除了市级报销部分，其余均由镇级统筹报销，不限次数，不设费用封顶。“市级报完缺多少补多少，如果看病取药，村民只需自己出3块钱的诊金和挂号费，如果输液，就再加2块钱材料费。”住院医保方面，目前古镇市镇两级住院年度累计报销限额为18万元。此外古镇还实行困难群众救助制度，对符合条件的困难村民每年补助5000元。

　　实行15年免费教育

　　在古镇，最广为人知的“福利”还是15年免费教育。自2007年起，古镇全面实施学前至高中的15年免费教育，成为全国第一个实施15年免费教育的镇区。去年，古镇对免费教育实施办法又进行了修订，加大了财政支持力度。

　　新办法规定，只要是登记入户古镇，或父母双方或一方在古镇镇属机关、学校等单位工作的公务员和正式在岗在编的干部、职工，在市内外公办或民办正规幼儿园、高中（含职中、中专、中技）就读的在校生，均可享受。

　　与过去相比，新办法取消了“入户满5年”的限制，让更多新入户古镇的外来人员也可享受。国家实行了9年义务教育，古镇的15年免费教育补助主要针对学前3年和高中3年。按照现在的标准，普通高中每学期报销 1200元，职中1350元，中技1350元，中专1550元。学前三年保教费标每学期报销 1750元。

　　农民退休金最少600元

　　11月3日下午，古一村老年协会会长苏社丁在社区卫生站免费取了200多元的药，进入旁边的苏氏祠堂。那里，村里几位老人正在等他一起商量在祠堂办书画展的事。

　　在古镇，不仅少有所教，而且老有所依，对长者的尊重蔚然成风。古镇12条村和一个居委会每个村都有敬老院和老人的活动室，60岁以上的老人除了股权分红还有养老金，重大节日还有慰问金，每一季度还有老人生日会。

　　“每个村的退休金标准不一样，最少的也有每月600元，年龄大的应该还会更多。”古镇镇政府负责宣传的工作人员米华说。而为了丰富老年人的生活，今年10月30日，古镇老年大学也正式挂牌。

　　中山古镇中国灯饰之都

　　古镇镇位于广东省中山市西北面，是中山、江门、佛山市三市交汇处，毗邻港澳。全镇总面积47.8平方公里，由古镇、曹步、海洲三大自然村组成，下辖12个行政村、1个居委会，常住人口15万，户籍人口与外来人口各占一半。

　　2012年，古镇镇工农业总产值214.7亿元，国内生产总值98亿元，人均6.6万元；国、地税收12.2亿元，农民人均收入30614元；年末银行存款余额199.1亿元，居民储蓄余额153.6亿元。

　　古镇镇区域特色经济明显，已成为以灯饰、花卉苗木两大产业为支柱的工业城镇。被评为“中国灯饰之都”、“国家新型工业化产业示范基地”、“中国花木之乡”等。个体、私营经济十分活跃，占经济总量95%以上。古镇镇已形成全民创业氛围，全镇登记注册的个体工商牌照超万家，超过六成家庭为企业主。

　　灯饰业是古镇的经济支柱。已形成以古镇为中心，覆盖周边三市11镇区，年产值超千亿元的灯饰产业集群，成为世界性几大灯饰专业市场之一，是国内最大的灯饰专业生产基地和批发市场。2012年，灯饰业总产值158.1亿元，占全国市场份额60%以上；出口总额5.0亿美元，出口到港澳台地区、东南亚、日本、美国及欧洲等130多个国家和地区。

　　（原标题：15年免费教育 开全国先河）