仪陇：书写快速崛起的发展新篇

    农村公路建设的“仪陇模式”走向全国

    仪陇，朱德故乡，一片声名远播的革命热土。

    2004年8月14日，党和国家领导人考察仪陇，作出了“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要指示，四川省委提出“仪陇两年要有大变化”，开启了仪陇的发展新篇。2005年，仪陇被确定为全国扶贫开发构建和谐社会试点县，拉开了仪陇人穷则思变、产业兴县、产业富民的序幕。

    兴水、修路、建县城……仪陇干部率先垂范，百万群众奋勇争先，仪陇处处呈现蓬勃生机与活力。2007年7月13日，仪陇被列为全省扩权强县试点县，2008年，2009年，仪陇相继成功创建省级卫生县城和省级园林县城，一举获得“四川省十大宜居城市”称号，仪陇焕发耀眼光芒！

    曾几何时，农民群众为出行难、行路难、发展难、致富难感到无奈与困惑。如今的仪陇，经过近几年的农村公路建设改造，当年的一条条“摇篮路”变成了水泥路、柏油路、致富路。

    在以前1600公里的农村公路中，有9成晴通雨停，处于“报废”阶段，大量断头路让老百姓出行极不方便。

    “修路机制的创新，是解决路修不修得好的前提”，仪陇县委书记杨建华针对过去修路中出现的问题，“对症施药”，按照“三优先”原则，该县编制了全县农村公路建设总体规划，出台了优惠政策，整合资金1100多万元，统筹用于农村公路建设。大力开展“送技术下乡”、“送图纸上门”活动，组建了农村公路建设监理组、建立了农村公路建设试验室，以保证农村公路建设质量。

    “不修群众不愿意修的路，不修群众不参与修的路，路怎么修，修到哪里，全由群众说了算。”政府引导、群众主导，修建农村公路的方针被确定下来，新农村建设火热展开，解决老区村民出行难被提到前所未有的高度。

    紧接着，一个创新的“八步工作法”在实践中运行：一是广泛宣传，掌握群众修路意愿；二是召开村民代表会议，讨论形成初步方案；三是征求村民意见，讨论路面结构、资金筹集、土地调剂、质量控制、资金开支等具体管理办法；四是组建村民建设协调领导组、财务管理组、质量监督组；五是户户签订公决投工筹劳方案，报乡镇和县减负办审查批示；六是分解建设任务到户，分村组织实施；七是竣工结算申请验收；八是统一验收，合格交付。

    由此，农村公路建设自上而下的宣传发动机制、自下而上的民主决策机制、公开透明的群众监督管理机制、全社会支持和参与的援助机制形成。

    随着新农村建设进程的快速推进，仪陇县紧紧抓住国家、省、市加大对农村公路建设投入的大好机遇，2006年，被交通部列为西部地区通村公路建设试点县，获得146个重点贫困村通村公路建设项目。

    在争取省补资金和国债资金的同时，充分尊重群众意愿，快速推动农村公路建设。路修在哪里，竞争代替了过去的指定。周河镇有15个村，修路资金向哪投？全镇15个村来竞争，演讲、民意调查、现状比较，一轮轮淘汰下来，最后由县农村公路建设指挥部考评打分，2个村如愿以偿。不止是周河镇，为参加通村公路建设项目资格竞争，各个村都绞尽脑汁。来仪乡会民村村民不仅写了联名信，还把2天内筹集的3．6万元带到演讲台上。碧泉乡村民代表彭绪辉在演讲中激情澎湃：“现在不修，什么时候修？自己不动手，谁来动手？”“这样做，更公开、透明，既取信于民，调动老百姓的积极性，又避免随意性，一举多得。”仪陇县交通局有关负责人说。实现了由“发动群众修路”到“群众自觉修路”的转变。

    今年，该县申请立项建设的村达300多个，建设里程达700多公里，群众自筹资金总额达5000万元，其中各类捐款总额达750万元。仪陇农村公路建设计划完成投资1．4亿元，修建公路252．5公里。

    建养并重，公路管护上下联动。多年来，农村公路一直处在有人建、没人管的状态，致使公路建得快，坏得也快，严重缩短了使用寿命，造成人力、物力、财力的极大浪费。正是基于这种原因，县委、县政府决定，通村公路都建成水泥路，同时加大对公路的管理养护。

    按照“农村公路县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，仪陇县不断完善政策措施，做到了机构设置、资金筹措、政策保障和人员落实到位，各乡道和村道要有专人进行日常养护，每2公里左右配备一名专职养护人员，并设置养护责任牌，责任牌上注明养护人员编号、养护里程、起止桩号、上路时间等。

    “过去没有路，出门全靠两条腿，去年村上一名老人突发心脏病，因没有车而耽误了时间，最终没能抢救过来。”文星镇高隆山村党支书唐自树说。如今，随着农村公路成片、成网，这样的事情不会再发生了。

    “宽阔公路通家乡，幸福生活代代享！”仪陇县丁字桥镇元滩村一气呵成修通了8公里的水泥路，通车当天，老百姓们兴高采烈地迎来了全县农村公路建设现场会，全县各乡镇党委书记、农村公路项目村党支部书记纷纷来此学习农村公路建设经验。

    按照省交通厅“创新机制出经验”的要求，仪陇县把农村公路建设作为惠泽百姓的民心工程，把农村水泥路建设作为加快县域经济又好又快发展的重点。通过“三年交通大会战”，投资2．5亿元，修建通村水泥路600公里，力争到2011年底基本形成规划科学、布局合理、经济实用的乡村路网。2007年，仪陇县荣获“全国农村公路建设示范工程先进单位”光荣称号，交通部高度评价了该县农村公路建设所取得的突出成绩和先进经验，并号召全国学习“仪陇经验”。交通部西南片区农村公路建设经验交流会、省政府农村公路建设现场会议、川北革命老区农村公路建设管理示范县农村公路建设管理座谈会议相继在该县召开。