“和谐执法”的楷模
2009-10-31 PM06:52:29   来源：   评论：0 点击：

--记四川仪陇县交管所副所长冀川

他，是一名优秀的执法者，更是一名科学发展观的忠实践行者。在27年的执法工作中，他始终能把“公”与“私”、“法”与“情”之间的关系处理得这么“绝妙”，充分体现了智慧的力量、彰显了人性的光辉。全县的交管执法因他而“严中生威”，因他而“一片叫好”，因他而“行业和谐”。

　　他，就是仪陇县交管所副所长、全省交管先进工作者、全县优秀共产党员，被干部群众誉为“和谐执法”的楷模——冀川。

　　“牛人”冀川——他忠心赤胆、铁面无私，换来了仪陇交管的好口碑

　　“要想营造和谐的执法环境，必须先让群众体会到执法公平，只有在公平的规则中，人们才可能信服你、拥护你”。这是冀川常说的一句话，他是这样说的更是这样做的。

　　2000年正月，冀川接群众举报，带队奔赴金城镇城东的某砖厂，处理偷逃养路费、运管费的拖拉机车主，刚下车就将正准备弃车而逃的一批违规车主逮了个正着。

　　“你带队来检查，也该提前透个风噻，我没得钱，看你搞个啥板眼儿？”这时，从砖窑内突然钻出来一个人大吼道。冀川定睛一看，原来是自己的亲表兄罗德勇，后面还跟着几个亲戚。

　　“开票，我来帮他交。”冀川知道难缠，立即掏出600元钱。一把拿过同事当场开具的票据撕得粉碎：“我要让你们看看，查处你们不是走过场，我自己掏钱也绝不是走过场。”帮了一个表兄，另外几个亲戚因为没有当场缴纳养路费，拖拉机被一一暂扣。

　　第二天，冀川的几个舅舅说情不成，便组成了亲友“上访团”，找到冀川的母亲，“讨伐”这个六亲不认的侄儿。由于冀母的支持，这次“讨伐”无疾而终。但冀川也从此背上了一个“六亲不认”的“骂名”。

　　“他哪里是我哥哟，他是老天爷派来专门收拾我的克星！”。直到现在，亲弟弟冀川平说起他心里都有气。全县所有跑客运的司机都知道，冀川平经营客车这么多年来，不但没有得到哥哥一点关照，反而经常被他“钦点”为重点监督对象，先后被处罚过四五次，今年6月初就被罚了500元，这还算是少的，最多的一次被罚了4000元。

　　其实，亲戚朋友的不理解与为民所系的权利也曾让冀川左右为难过，但他每每想到自己的职责，都会毫不犹豫地选择后者。几十年下来，只要是开车跑运输的，不管是亲戚还是朋友，基本都被他得罪光了。

　　冀川不仅“六亲不认”是出了名的，不畏权势的“胆子”也上下皆知。

　　一次，冀川带队逮住了一位超载的长途客运车司机，车主自恃有“靠山”，不但大闹交管所，还在电话中向身为县领导的叔叔打“小报告”，说冀川的坏话，这名县领导听信了该车主的话，便亲自打电话给冀川……

　　“领导，感谢你对我们交管工作的关心，但是这次他的行为非常严重，按规定……相信你会支持我们工作的”还没等领导开口，冀川就“先发制人”大倒苦水。最终这位领导支持冀川对他的侄儿按规定从严处罚……

　　“没有冀川，就没有仪陇今天规范的运管市场。”仪陇县交管所所长汪海洋说。

　　县城搬迁至新政后，由于当时车站建设管理没跟上，客车在站外揽客、兜圈的问题十分突出，运营秩序一度混乱，面对这些违规的车主，冀川主动请缨带队，硬是把他们“修理”了下来。

　　一段时间以来，南充、南部的“黑车”非法营运组织一直把仪陇新县城看成是一块不可多得的“蛋糕”，但因为有冀川带队进行高压、强势整治，使他们一度发誓“要在仪陇杀出一条血路”,却终无所获。

　　县内不少乡镇非法客运猖獗，扰乱农村客运市场，冀川就带队蹲点整治，边打边疏，不仅规范了农村客运市场，还化解了矛盾，保证了群众利益……

　　“智慧”冀川——他善出妙招、会处良方，总能化“敌”为友，实现和谐执法

　　他在27年如一日的执法岁月中，始终秉承“和谐执法”的理念，开动脑筋、用足智慧，以巧妙的工作方法让对立的双方成为朋友，让矛盾的双方变得和谐。凡经过他办理的案子，没有反弹、没有上访、没有不稳定。

　　为了让违规违法者心服口服，他经常与被罚者慢慢吹、慢慢聊，从“拉家常”到“说违规”、从“谈处罚”到“谋出路”，无话不讲，最终别人心甘情愿地接受处罚，自己却耗时大半天，但冀川觉得值！

　　2006年春节前夕，县城内用面包车搞非法营运的车主徐小荣夫妇，被冀川他们扣车后，竟持刀耍横，甚至划伤执法人员。扣车后，冀川坚持用了长达一周时间，通过给夫妇俩反复做思想工作。“经营黑车风险大，东躲西藏的日子哪好过嘛！你们这样耍泼，自己的娃娃脸上无光，还要遭人耻笑。新县城建设需要大量货车，不如你们买辆货车，从事合法经营。”经过冀川十多次的劝说，夫妻俩最终想通了，主动缴纳了罚款，并在春节后买了一辆货车，现在夫妻俩的货运经营红红火火。“冀哥，我现在合法经营，你就是想逮我都没法了！”如今，徐小荣夫妇见到冀川，总爱这样开玩笑。

　　在冀川看来，智慧执法就是人性执法，人性执法就是和谐执法，而和谐执法的核心是“以人为本”。所以，执法工作就得在“人”字上多花些功夫、多用些感情、多做些实事。

　　因带头违规在站外疯狂揽客，被冀川带队严查重处过的仪陇县汽车站川R20537大客车车主田德全，曾经对冀川可以说“恨之入骨”，但现在却是站内带头赞扬冀川的司机之一。“当时恨冀川是因为他处罚好严哟，现在拥护冀川是明白了他的确毫无私心，都是为了车主，为了群众。最让田德全和司机们感动的是，冀川不只是严管严处，还要帮他们一起想办法，经常关心他们的经营状况，严查外地“过路车”在县城内揽客，依法保护县内合法车的利益。正是冀川等“交管”们的强力规范，车站秩序才慢慢变得规范了，客车生意开始好起来。“恶性竞争是‘短命’的，我们要的是长远发展、可持续的科学发展。”冀川这样对他们说，更是这样在帮他们做。

　　近些年来，非法营运的车主吴应礼自愿卖掉车子做起了正当生意、违法经营的长安车主主动交纳罚款、违规拉客的车主心甘情愿受罚……件件案子都能做到让违规违法者心服口服、甘愿受罚，又不产生新的社会矛盾，这里面的工作充满了智慧。

　　冀川同志始终认为：“工作中的智慧来源于自身经验的点滴积累、来源于外部点滴经验的吸收借鉴”。从“南充城管执法纠纷案”中他明白，选对恰当的时间与空间，能让执法工作事半功倍；从“重庆解放碑自焚事件”中他发现，巧妙的方法与技巧，更能让执法工作游刃有余。正是这些在工作中点滴智慧的积累，让他的执法理念更加科学和谐、执法能力明显提高、执法水平显著提升。“讲政策明利害——晓之以理、倒苦水讲难处——动之以情、用真心办实事——导之以行”这三步法，现已成为冀川智慧执法、和谐执法最有效的方法武器。

　　“魅力”冀川——同事心中他是交管执法的“活字典”，群众眼里他是维护法律尊严的“活包公”

　　对农村文化素质不高、不懂法或心存侥幸的违规者，冀川心怀爱心，会尽全力去说服、教育、帮助，用共同语言将对方感化；对那些想方设法钻政策“空子”、“踩红线”赚钱的违规“老手”，他是“魔高一尺，道高一丈”，以对政策的熟悉、法规的精通，加上巧妙的工作艺术，将法律执行得严而到位，又让被处罚者心服口服。

　　今年以来，为抢占仪陇到南充线路的“组合的”非法客运市场，南充两家租赁公司企图在“打黑”中蒙混过关。在被冀川等人严查重处几次后，两公司专门派人到仪陇对冀川进行“攻关”，冀川软硬不吃，一面应承着对合法公司予以保护，一面组织人员进行围堵突查，防止他们“钻漏洞”。如今，这两家原来有近60辆车的租赁公司已经“散伙”了，仅剩五六辆车在玩着“藏猫猫”的游戏了。以冀川为代表的仪陇交管的重处重罚，有力地打击了非法营运行为，维护了正常的客运交管秩序，赢得了广大营运车主的如潮好评。

　　1996年，冀川到新政执法，查处偷逃税费的大货车，一黎姓车主被挡获后，死活不肯交费。“要钱没有，要命有一条！你冀川敢动我一根指头，我就跟你没完。”面对这无理取闹和人生威胁，在反复宣传政策法规和做思想工作无效的情况下，他没有示弱，以“冀川式”的办法进行了妥善解决。“好，你不服气是不，我们到嘉陵江边去以最原始的方式来解决，我输了，我帮你缴费；你输了，自己认起。”司机一听冀川这个提议，马上就来劲了，心想凭我跑了这么多年运输还“整”不赢你，可他没想到冀川当过兵学过搏斗，才两个回合下来，司机就被冀川“撂翻在地”，只有乖乖地把欠费缴了，从此不再耍威风了。2007年，一乡镇党委副书记的弟弟从事非法客运被冀川查处，在说情不成后，这位副书记便“耍泼”要求放车，并扬言马上叫人“抢车”。冀川严辞拒绝，以赌两人头上“乌纱帽”的方式让这位副书记无可奈何，在耐心教育下，最终进行了处罚，事后还与该副书记成了“铁杆”朋友。

　　“执法者要知法、懂法，经营者也要学法、守法！”冀川对队伍的要求是严格的，手下很多人因为他的要求太严而“哭过鼻子”，新进人员不但要“闭关修炼”——熟悉法规两个月，还必须过他的“实战”关：现场执法、处理问题，在让“新手”处理时，自己当好老师，现场示范执法。对被管理的经营车主，冀川叫他们揪执法人员执法“毛病”私人出钱奖励的办法鼓励其学法、守法。通过这一有效手段，形成了执法者与车主相互监督、相互进步的氛围，冀川不仅教会了车主如何依法经营，还教会了客运司机们如何与非法经营者作“斗争”：一方面配合交管严打黑车，另一方面增强竞争意识，以乘客为上帝，提升服务质量，不愁挤不“垮”黑车，更不愁赚不到钱。

　　27年的交管执法，冀川遇到了太多的问题与矛盾，也曾树过“敌”，但都没有因他执法产生新的矛盾，他用真心真情，用“法”与“情”的平衡打开了被执法者的“心结”；他也曾遭受过违法违规车主的“诬陷”，也曾被领导、亲人、朋友误解，但他始终以自己的人格魅力坚守着对正义的执着追求，对公正执法、科学执法、智慧执法、和谐执法的执着追求，他就是一个“铁面包公”和一个化解激烈矛盾的“高手”。

　　“感人”冀川——为了群众的无限信赖，他坚守着信念、固守着清贫

　　从事交管工作27年，冀川在副所长位子上干了12年。这12年里，他是三任所长眼里“最称职的副职”，哪里矛盾最尖锐、工作最难做，哪儿就有他忙碌的身影；但他却是家人眼里“最不称职的亲人”，他给予家人更多的是失望和愧疚……

　　2006年，县客运站迁至新政。原新政搬运公司职工担心利益得不到有效保障，驾驶50多辆客车到行政中心罢运上访。在多个部门集中“攻心”收效甚微的情况下，冀川“临危受命”，担任“改制领导小组组长”对搬运公司实施改制。他凭着和搬运公司职工多年结下的深厚感情，凭着多年执法中的“公正廉明”和对群众的真诚换来的威信，整整一个下午，从理解、支持工作谈到企业现状、党的政策，在他的承诺下，几百名上访人员终于陆续撤离现场。

　　他没有食言，接下来的日子，他一方面给职工做工作，一方面向上争取政策，最终，搬运公司资产成功拍卖445万元，所有职工都得到了妥善安置，连退休人员也享受了医保、社保，退休工资是原来的10多倍，实现了职工满意、政府满意，80多名在职和退休职工，无一人再次上访。

　　在一次全县打击黑车行动中，他带队暂扣了一辆非法营运车，车主动用各种关系找冀川说情未果，又亲自到办公室向冀川说好话。“这是我的‘悔过书’。”车主将一个信封放在了冀川的办公桌上就迅速离开。冀川打开信封一看，里面装了1000元现金。那一阵，他正为给妻子筹集3000多元的治疗费而焦头烂额。但在情与法的艰难抉择中，他选择了后者——依规对该车主处以1万元罚款。在为车主开票的时候，冀川直接将罚款金额写成了11000元。

　　冀川其实不是对所有的被处罚者都那么“冷血”，他偶尔也有“让步”、“争利益”、“做人情”的时候，但那全是为一些非亲非故困难群体。

　　1998年，仪陇县丁字桥镇拱河坝的李某买了一辆二手解放车跑货运。运管所发现，李某这辆车一直没有交运管费，连同滞纳金在内一共拖欠了4000多元。李某很穷，与70多岁的老母亲相依为命。如果要全额征缴，李某即使卖掉家里的肥猪和所有粮食都不够。了解到李某的具体情况后，冀川及时向所长汇报，并提请所办公会讨论、调查后决定，酌情免去了李某拖欠的滞纳金和罚款2000余元。后来，李某在冀川的帮助下，更换了新车，通过合法营运走出了困境。

　　就这样，27年来，他倾注着无私的情感，鼓励和支持不计其数的服务对象依靠合法营运走上了致富之路，但留给家人更多的是愧疚。

　　说起父亲，女儿满脸无助，“别人的父亲当官是福，而我爸爸当官是‘祸’，别人的子女都能找到好工作，我爸爸到处得罪人，害得我只有在成都随便找个事做……”冀川的女儿一直埋怨着他这个“铁面交管”父亲。是啊！在交管所先后担任过会计、运政股长、稽查股长、副所长的冀川按照“常理”应该交际广、朋友多，是一个吃香的、喝辣的特权人物，哪知道，他却一贫如洗。

　　在老县城，他的住房是单位分给他的一套旧房子，如今已破烂得连租都租不出去，妻子杜星月患肾病综合症已有四五年，家里的亲戚朋友让他借了个遍，至今还欠下10余万元的债务。在新县城他没有自己的房子，在他租住的房子里，一架坐上去就吱吱作响的旧床、一部掉了色的旧彩电、两个破烂的布衣柜就是他全部的家当……

　　“嫁给老冀，咱虽清贫，但觉得幸福！”，妻子杜星月满脸坦然。是的，妻子血液透析后没钱的日子，冀川抹着泪，把妻子背回家，一有空就翻阅大量的医学书籍，研究如何用餐、如何精神调节，如何才能用最廉价的药达到最好的治疗效果，继续在家给妻子治病，慢慢地他成了一个“肾病专家”了，还有不少患者向他请教。

　　什么是相濡以沫，冀川用自己的言行证明着他和妻子结婚时许下的诺言，将一个“爱”字诠释得分外完美。

　　做一片云，他把蓝天描绘得绚丽多彩；做一个路标，他为繁华都市中的车流指路导航；做一名人民卫士，他将群众的福祉当作永恒的目标。正如冀川说的那样，虽然物质匮乏，但因为有人民群众的无限信赖，对他这个执法者的信赖，他感到自己很富有，如果有来生，他还会选择这个职业。下辈子，他还要当一名称职的人民交管……（）