小议“一把手”负责制

    据报道，今年全国落马的省部级高官高达15人，刷新了改革开放31年来的年度记录，而其中，以孙淑义、许宗衡等为代表的“一把手”占到了60％。经初步分析显示：新时期职务犯罪呈现违法手段不断升级、利益形式多样化和“一把手“违法案件高发等三个新特征。

    据某县司法部门一知情人士透露：全县机关事业单位“一把手”，不涉嫌经济、生活问题，没有群众举报的凤毛鳞角。可以设想，如果全国各地都存在这样类似的情况，这不能不引起高度重视和警醒。

    为什么“一把手“，尤其是管辖人、财、物等“要害部门”的“一把手”是权力腐败的重灾区，其主要原因是“一把手”有权无责，权责失衡，权力集中，监督缺位。说到底是我国目前所实行的“一把手”负责制还有待进一步健全和完善。

    党的章程，对“一把手”如何正确使用手中的职权有着明确规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合…。必须充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行…。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”。也就是说，“一把手”在使用手中“集中权力”时，必须走群众路线，广泛听取群众的意见和建议，而不能搞“一言堂”或独断专行，更不能只要集中、自由和个人心情舒畅。重大决策的做出，不仅要充分建立在民主的基础上，其过程和结果都应当公开透明；“一支笔”审签，应仅限于零星的、职工群众知晓的小额经费，而大笔支出，应该先会审后签字。说到底，“一把手”的权利主要体现在二个方面：一是民主基础上的正确决策；二是保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。但实际不少地方的情况是：有令不行，有禁不止；贪污受贿，前腐后继。中央三令五申，领导干部不得经商、不得公款旅游、不得大吃大喝、不得请客送礼…。但一些地方却背道而驰，越是禁止的，越胆大妄为，小打小闹玩腻了，要参与国有资产开发、涉黑等 。严峻的形势要求我党对党的领导干部一要加强教育，二要强化监督。教育方面，中央制定出台了一系列措施和办法：“三个代表”、“八坚持八反对”、“保先教育”等等，也收到了一定实效。但要坚持和贯彻始终，关键在于地方“一把手”和中央保持高度一致。对“一把手”的监督应该从党内、群众和舆论三方面着手，理顺机制，强化监督。但应该承认，目前对领导干部，尤其是我党的中高级领导干部的监督缺位情况还是比较严重的。如原江西省副省长胡长清失足后反醒到：“组织的管理和监督对我而言，如同牛栏关猫，进出自由。”原山东省泰安市委书记胡建学“落马”后说：“官做到我这一级，就没人管了。”天津市委常委、滨江新区工委书记、管委会主任皮黔生“双开”前，身兼规划建设、土地管理、房地产管理、环境保护局局长，被民间戏称为“皮四局”，像他这样权力大无边，又缺乏有效的监督，不出问题是相对的，出问题是绝对的。

    “一把手”负责制有利也有弊，管理使用得当利大于弊，反之弊大于利。新时期必须恢复和倡导已被实践充分证明行之有效的办法和制度，如集体领导制、民主集中制、定期汇报制、民主生活制等。目前，亟需要做的是，党领导枪，党管干部的问题，各部门、各单位实施“一把手”负责制后，通常是党政一肩挑，即使偶有分设的，书记仅仅处于“老二”的位置，甚至形同虚设。建议党的书记摆正位置，党的各级基层组织，不再单设纪检书记或组长，由党的书记兼任，这样逐步建立健全党内监督，有效保证“一把手”负责制沿着正确的路线健康前行。