仪陇县机保金征集首破亿元大关

    本站讯：2009年，仪陇县共征集机关事业单位社会养老保险金10170万元，占年度目标任务7000万元的145%，基金征集首次突破“亿元”大关。与此同时，统筹覆盖面及养老金社会化发放均实现了100％。仪陇机保工作连续六年位列全市之冠，全省前茅。

    养老保险基金的征集一直是仪陇县机保工作的重点和难点，为全面完成年度目标任务，一是，经办机构在深入基层宣传机保政策，让参保单位明确缴纳养老保险费是他们应尽的义务和职责的同时，局内部严格实行目标管理责任制，年初将本年度目标任务分解落实到各股室，坚持责任到人，月月考核的目标管理办法。二是加大对历欠养老金的清算和催收。此项工作，县委、县政府领导，尤其是政府分管领导非常重视，经常召开专门会议，制定推进措施，落实清欠责任，目标办跟进督促检查。对于确有困难的单位，适当人性化处理，根据他们的实际情况和缴费能力，合理确定期限，分期、分批缴纳；对拒缴和恶意拖欠者，除督察通报外，还将在新闻媒体上曝光。并严格执行仪府发［2008］72号等文件政策规定：1、按日加收2‰的滞纳金；2、由行政执法部门会同经办机构依法强制征收；3、退休金暂由欠缴单位自行负责发放；4、逾期仍未办理造成重大影响的，纪律监察部门将对主要责任人给予党纪、政纪处分。多管齐下，累计清收欠费2117万元，占应收历欠费总额的65%。

    仪陇县机保工作尽管取得了“破亿元”和两个“百分百”的辉煌战绩，但仍面临诸多困惑和问题，亟待研究和解决的课题依然不少。

    一、统筹层次低，抗风险能力弱。十年来，为了切实做好机关事业养老保险工作，县委、政府先后制定出台了10余部县级文件政策，但总的来说都没有跳出“县级统筹，以收定支，略有结余”的圈子。历年来全县累计实现收入4.6亿元，实现支出4亿，两相品迭，结余0.6亿元，基本达到了“以支定收，略有节余”的目标。但随着社会老龄化，退休人数的逐年增多，基金支付仅靠调高征集比例和县级财政“兜底”是不够的。

     关于社会老龄化的问题，近年来一直是人口专家、学者讨论的焦点课题。按国际通行的计算标准，60岁以上老人占全部人口的10％以上，就算老龄化。中国跨世纪的2000年就已经进入这个范畴。目前，据不完全统计，60岁以上老人已接近1.5亿。专家预测，2026年中国人口到达顶峰14亿，老龄比例可能接近18％，老龄人口则会突破2.5亿。而仪陇机保这块，03年离退休人数为3430人，今年底达到5183，净增1753人，增加1.5倍；离退休费也由03年的1432万元，增加到09年的8773万元，六年时间净增6倍；而基金征集03年为2414万元，09年达到历史最高峰，突破亿元大关，但净增仅4倍，远远落后于退休费的增长速度。近六年来，基金收入年平均正常递增率为15％，而支出为25％，依此推算，三年后基金收支基本持平，五年后我县基金将出现缺口。所以，要有效提升基金抗风险能力，就必须提高统筹层次，用省市调剂资金，甚至中央补助资金来化解基金缺口问题才是上策。

    二、未富先老，社会化养老滞后。中国是世界公认的发展中大国，社会老龄化提前来临，未富先老，一系列养老社会化问题亟待解决。仪陇机保这块的覆盖面和社会化发放都不成问题，未来基金缺口的问题通过提升统筹层次，国家增加调剂和补贴也能够妥善解决，唯一滞后的是退管社会化问题。目前我国多数家庭是“四二一”结构（四老人，二夫妇，一孩子），年轻人忙着自己的事业和生活，难免有对老人照看不过来的时候，这就必然要求单位、家庭养老社会化。对于国家的养老保险经办机构来讲，基金征管工作重要，退管工作更重要。所以，强化退管工作，实现养老社会化，是各级养老保险机构目前和今后的一道严峻课题。而家庭养老和机构养老的最佳结合点是街道、社区，建立健全社区社会化养老服务体系，通过热线服务，上门照料，对生活不能自理老人的全托及建立老年活动中心等措施，加强基层养老服务平台建设，完善社会化服务体系。各地目前的工作基本处于机构养老这个层次，由养老保险经办机构或社会福利机构开展一些力所能及、有限的活动和服务项目，社会化水平较低。今后相关经办机构应逐步着手将服务职能向社区延伸，政府财政要加大养老社会化的资金支持力度，才可能保证养老社会化工作健康有序发展。

    三、分类保险，制约社会健康发展。中国养老保险制度，由于受城乡二元结构和个人身份的影响，制度设计上难免有一定的足限。目前的运行体制是，社会养老保险划分为两大层面，城市和农村，城市养老保险又分为干部、工人和自由职业者二大类别。所以，各地在机构设置上就出现了机关（含事业）、企业（含自由职业）和农村社保“三足鼎立”的局面。但随着社会的进步，城乡户籍的逐步打破，我国社会养老保险必定面临改革。一种消除等级、普惠的新型养老保险制度必将诞生。社会养老保险并轨运行，既能方便服务对象，又能降低运作成本。