农村土地流转收益保证贷款顺庆要在全市吃第一口螃蟹

农村土地流转收益保证贷款顺庆要在全市吃第一口螃蟹
　　  近日，中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》（以下简称《方案》）确定，包括我市顺庆区在内的四川省9个县（市、区）先期试点。昨（7）日上午，记者从顺庆区政府办公室了解到，顺庆在2013年的时候，就已经针对农村土地流转的问题，进行了探索性研究，跟该《方案》不谋而合。
积极探索 两种典型的土地使用模式
    顺庆区在现阶段，最典型的农村土地使用模式有两种：第一种是公司+农户；第二种是园区+农户。最能凸显这两种方式的是搬罾镇和大林乡，搬罾镇属于公司+农户的土地使用模式，大林乡属于园区+农户的土地使用模式。前者，主要由企业租地进行耕作，属于公司租用使用权；后者，是在一个范围内规划出一片园区，由农户自己掌握使用权。两者的共同点在于：都是由农民参与在土地上从事经营、生产等活动。
　　  《方案》旨在探索农村金融服务的新途径和新模式，推动农村要素市场发展，促进农村土地承包经营权等产权流转，加快农村适合流转的用益物权向资本转化，完善农村金融市场。顺庆区政府办公室相关负责人说，顺庆区现在的农村土地是死地，也就是所说的没有资本属性，只能出租使用或者自己使用，不能在银行进行抵押贷款。顺庆区在2013年就开始探索，把农村集体土地放活使之具有资本属性，主要就是想让农民拥有更多的资本进行资金运作，把农村土地变成农民活的资本。“现在农民面临的最大问题就是资本，如果能把土地放活，能在银行进行抵押贷款，就可以促进农村金融市场的发展。”该负责人说。
初见成效 产权交易中心挂牌筹建
    《方案》中提到，借款人必须具备合法的农村土地经营权，拥有权属证明。顺庆区在2013年就进行了“确权颁证”，一共涉及到七证：农村集体土地所有权证、农村房屋产权证、集体建设用地使用权证、农村土地承包经营权证、林权证、小型水利工程产权证、农村集体财产产权证。记者从顺庆区政务服务中心了解到，顺庆区产权交易中心也已经挂牌筹建，目前正在落实人员编制等工作。
　　  顺庆区产权交易中心，前期主要以农村土地流转业务为主体，是专门针对农村土地流转开展的服务性机构，主要职能包括：受理产权抵押登记、对产权交易程序进行指导和监督等。“我们现在正在与成都农村产权交易所进行相关业务的洽谈，力争在今年3月份能够实现第一笔交易。”顺庆区政务服务中心相关负责人说，产权交易中心的基础设施已经配备完成。
面对新政 种粮大户有三盼
    就顺庆区即将实施的《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，记者采访了两位种粮大户：刘柏林，共兴镇烂泥沟村二组，土地流转面积160亩；费基强，梵殿乡费家沟村八组，土地流转面积106亩。他们对新政策有三盼：希望新政策能够实现贷款成本更低，刘柏林说，农业跟其他产业相比较，效益低、风险大，如果贷款利率和担保费偏高，将进一步提升贷款成本，挤压农业效益。他算了一笔账，如果按照现行标准，一年期贷款的基准利率为6%，10万元一年的利息是6000元，再加上担保费，成本将突破万元，占到了贷款总量的十分之一。为此，他希望政府能够通过贷款贴息和减免担保费等手段，进一步降低贷款成本。
　　  “我希望结算周期更加灵活，农业生产周期都比较长，贷款期限和结息周期应与之相匹配，这样可以鼓励我们这些种粮大户长期投资。”费基强说，他种植的主要是水稻和小麦，生产周期通常都超过半年。
　　  费基强还希望在贷款力度上可以更大些，他听说，在成都、德阳等地也曾试点土地经营权抵押贷款，但是贷款的额度不高，有的地方1亩地一年只能贷款100元，按照这个标准，他的106亩地，只能贷款1万多元，这样的资金量远不能满足实际需求。
土地流转收益保证贷款 需解决三个难题
    顺庆区被列为全省的农村土地流转收益保证贷款试点区，顺庆区城乡统筹委相关负责人认为，这对顺庆来说是一个机遇，让顺庆在探索农村土地流转上更加明确了方向，但也要解决3个难题。其一，现在我市只有一个农业担保公司，担保公司在农业担保这块上还没有开展一项具体的承包评估机制，无法进行科学评估。顺庆区在探索中，把价值评估用三部分进行了组合：流转租金、地上附作物、土地上基础设施，但是都存在一定问题，因为地上附作物会受到自然灾害的影响，比如下冰雹、下大雨等等自然因素，很难做出一个准确的评估。
　　  其二，金融机构的风险化解难。“现在农村土地承包经营权流转是按年来支付租金的，就算是租用10年，但是合同生效只有一年的时间。”顺庆区城乡统筹委相关负责人说，现在租地支付的租金都不是一次性的，都是按年支付的，一年一年交租金，一年一年进行评估，不能对其进行10年评估，地上的附作物变化更大。顺庆区在探索中，也研究出了一套自己的方案，为了降低金融机构的风险，增加农业政策方面的保险，让保险公司来分担一部分风险，建立政府性的风险基金，鼓励金融机构进行贷款，又多方面来分担风险，这样才能达到一种平衡。
　　  其三，就是在具体操作中面临的难题，集体土地所有权、土地承包经营权是独立的，前者属于村集体经济组织，后者属于农户个人，如果要在银行抵押贷款，就必须双方同意才可以。顺庆区城乡统筹委相关负责人说，假如公司或者业主，要把农村土地拿到银行进行抵押贷款，按照法律程序，就必须得到每家每户、村组组织双方面的同意，“比如你租用了100户农户的地，如果要向银行贷款，就必须要这100户人家全数通过才可行。这在实际操作中十分困难，几乎是不可能实现的。”