土地制度改革新期待让农民捧上金饭碗

新土改孕育巨大的政策红利，农民或成最大受益者
安徽省农村土地流转进行时
新一轮土改承载农民更多期待
 

     建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性的建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序。扩大国有土地有偿使用范围。——摘自十八届三中全会 《决定》

    据专家估算，十八届三中全会将激活的农村土地至少达15亿亩。仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金。激活土地必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。

    因土地流转而改变的生活

    秋冬之际，正午的太阳暖洋洋地照在河北省东光县古树于村王大妈的院子，50多岁的王大妈慢悠悠地晒着棉桃。

    以前，王大妈可没有这么悠闲。她对记者说，“我家里有十几亩地，过去在秋季，正是收获的季节，我真是忙不过来，仅仅玉米棒子，就有一座小山那么高，还有很多棉花，还要种麦子，往往累得腰都直不起来。”

    王大妈一家的变化始于2008年。这一年的10月，中央召开了十七届三中全会，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。也是在这一年，古树于村村民王杰华在村里开始进行土地流转，王大妈等村民的生活就此改变。王大妈告诉记者，以前儿子、儿媳均在家务农，收入较低，现在除留了几亩口粮地外，将10亩地流转给合作社了，不用被拴在土地上了，而且每年每亩土地流转费有500元，与自己种地收入相差不太大，现在他们都在外打工，月收入能在4000元左右。

    如今已是古树于村合作社会长的王杰华告诉记者，以合作社的模式进行土地流转，给这个村子带来的变化是意想不到的。

    农民可用土地承包经营权抵押、担保、入股等

    11月15日，十八届三中全会《决定》公布，“‘赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能’，其中，抵押和担保权能、允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营都是新的提法。”农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员赵鲲对记者说。

    在赵鲲看来，《决定》中的一些政策相当有魄力。“比如，土地承包经营权允不允许抵押、担保，原先一直有争议，担心农民将土地承包经营权抵押、担保后，还不上钱了，银行把地收了怎么办？包括宅基地也是一样。原先一直提让有条件的地方去试点，这次直接放开了。”

    上海易居房地产研究院研究员严跃进表示，农民在土地上拥有以下几类财产权利：一、对土地拥有一定年限内的经营权，并可以将拥有的土地进行财产化，作为法律及经济地位的象征。如使用、收益、流转土地的权利。二、在土地增值的情况下，拥有对增值部分的摄取权利。如土地流转中租金升值的部分，也同样归农民享有。三、在让渡土地相应权益时，拥有获取等值补偿金的权利。旧城改造、城乡一体化建设等过程中，更应强化这种权利。如在拆迁中，很多农民并没有拿到与其土地价值相符的补偿款。

    对此，湖北孝感籍的大学毕业生彭帅（化名）颇有感慨。彭帅的户口在农村老家，2009年他想在自己工作的二线城市买套房子，但还差一大笔钱，于是还不太懂土地相关法规的他产生了一个朴素的想法，就是用家里的承包地作抵押进行贷款，结果发现根本行不通，最终他只能看着房价高涨，望房兴叹。他告诉记者，“如果当时赋予了承包经营权抵押、担保权能这些财产权利，我当时就能买上房了。”

    激活15亿亩农村土地

    中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉记者，新土改的魄力，首先体现在建立城乡统一的建设用地市场。土地是农民最大的资产，但过去农村集体经营性建设用地一直无法上市交易，不能与国有土地享有平等权益，这不仅损害了农民的权利，屡屡造成征地矛盾，引发了一系列的拆迁冲突，而且造成了高地价、高房价和经济过度依赖房地产业的问题。

    安徽财经大学中国合作社研究院副院长唐敏表示，正因为如此，十七届三中全会提出，“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”相比于十七届三中全会的提法，十八届三中全会将“建立城乡统一的建设用地市场”这一思路进一步深化，一是去掉了“逐步”两个字，二是明确提出了“实行与国有土地同等入市、同权同价”，比之前笼统的提法“与国有土地享有平等权益”更加具体、更有针对性。

    据了解，截至2011年上半年，全国承包耕地面积为12.77亿亩。据郑风田介绍，目前国内部分试点地区每亩耕地一年可抵押贷款近千元，照此计算，仅农民承包的耕地一项，每年将撬动1.3万亿元的资金。郑风田表示，如果允许农村集体经营性建设用地上市，必将唤起沉睡的巨量资本，给农村及相关产业带来无穷的想象力。

    农地入市各方权益如何分配

    国家统计局和国土部公布的信息显示，最近几年，我国每年的土地成交额都在两三万亿元。郑风田表示，从最近10年来看，地方政府所赚取的土地差价超过10万亿元。建立城乡统一的建设用地市场，会不会打破地方政府垄断土地交易收益的现状，有关专家表示忧虑。

    中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉表示，如果现在一下子放开市场，农村集体经营性建设用地直接入市，地方政府能愿意吗？湖北省随州市的一位副镇长告诉记者，目前自己所在乡镇的财政收入，仅仅能维持基本开支，财政资金时刻都捉襟见肘。现在老百姓要求镇上多安装一些路灯，这个钱财政资金还不一定拿得出来，必须从别的地方省出来，政府不得不依靠卖地过日子。

    郑风田表示，农村集体经营性建设用地入市是未来的必 然 趋势，但前提是明确权益分配机制，防止公权力侵占。唐敏建议，应由政府来搭建交易平台，农民或集体挂牌交易对象。但由于土地情况比较复杂，是特殊商品，如土地的面积、区域、肥力等情况，农民不好把握，这就需要符合国家法律规定的中介结构进行鉴定。同时还应注意规避农村集体组织的基层腐败，一方面制定的土地交易规则要科学，信息要公开；另一方面要有监督系统，保证每一环节都是公平透明的。（据 《中国经济周刊》）