关于农村“村村通”公路建设的几点思考

摘要：党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对于深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设作出了新的部署。《决定》对发展农村交通运输提出了明确的目标、任务和要求。在金融海啸肆虐的今天，国务院常务会议部署了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，农村公路建设作为十项措施之一，将对我国有效应对世界经济和金融危机所带来的严峻形势，调整财政政策和货币政策，扩大内需、促进增长起到深远影响。笔者近年来通过对农村“村村通”公路建设进行的调研，总结农村公路建设的成功经验，找出存在的若干问题，提出几点思考，与大家共同商榷。

关键词：（农村）（村村通）

一、五年来农村“村村通”公路建设取得的可喜成就

从2003年开始，交通部调整投资结构，加大对农村公路建设的投入，用于农村公路建设的车购税投资比例由2002年的20%提高到2007年的44.1%。2003年至2007年的5年间，中央共投入农村公路建设车购税资金1022.4亿元、国债资金303亿元，带动地方完成农村公路建设投资6486亿元。通过努力，农村公路建设取得了历史性突破。到2007年年底，全国农村公路总里程达到313万公里，其中县乡公路151万公里、村道162万公里。2003年至2007年，全国新改建农村公路130万公里，其中沥青（水泥）路88.7万公里，解决了2512个乡镇和8.6万个建制村通公路问题，新增5801个乡镇和16.5万个建制村通沥青（水泥）路。农村公路技术等级逐年提高，目前乡（镇）、建制村通公路比率分别达到98.96%和88.24%，乡（镇）、建制村通沥青（水泥）路比率分别达到81.99%和63.87%。

二、农村“村村通”公路建设发挥的重要作用

农村交通条件的改善，让亿万农民群众亲身感受到了党和政府的亲切关怀和改革开放带来的实在成果，为农村经济发展和社会进步创造了基础条件，更为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。主要体现在“五改变五促进”上。

（一）农村公路改变了交通落后面貌，促进了农民增收

“要想富，先修路”，农村公路通了，农村经济的发展就有了出路，发展的潜力就被激活了。交通便利了，改变了生产条件，外出务工人员的后顾之忧得到了解决。“公路通了，城乡近了；脑筋活了，门路广了；收入多了，面貌变了”，这是广大农民的切身感受。没有农村交通条件的改善，“山里山外两重天” 的局面就无法彻底改变，农产品运输难、出售难、货损多、成本高、价格低的问题也就没有办法从根本上得到有效的解决。“村村通”工程，不仅告别了“进不去、出不来”，“晴一身土、雨天一身泥”的历史，也成了乡村经济发展的“加速器”和“孵化器”。浙江省金华市婺城区在农村交通条件改善后，大力培育花卉苗木、有机稻米、畜禽养殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶叶、笋竹两用林和水产养殖八大农业特色优势产业，先后建成了“中国茶花之乡”、“中国桂花之乡”、“中国南方奶牛与乳制品之乡”，农业产值增加了，农民收入提高了，农村面貌也发生了质的改变。这种现象在中国的广袤乡村，已是不争的事实。

（二）农村公路改变了消费结构，促进了国内经济增长

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。农村交通条件的显著改善，既解决了农村“买难”、“卖难”的问题，又交流了信息，为我国9亿多农民这个最具消费潜力的群体扩大消费提供了必要条件和平台。近几年，道路的畅通，促进了电视、通讯的快速发展，各类家用电器越来越多地进入了农家，摩托车和农用车的销售也呈明显上升趋势。正像浙江一位农民说的，“现在城里有的咱农村有，城里没有的咱农村也有”。同时，农村公路建设还直接促进了水泥、钢材、沥青、砂石等建材业的发展。据测算，每年全国农村公路建设约需水泥4500万吨，约占全国当年水泥产量的11%，为扩大内需，拉动经济增长作出了积极贡献。

（三）农村公路改变了村容村貌，促进了乡风文明

整洁通畅的农村公路拉近了城乡之间的时空距离，城乡交流日益频繁，城市文明向乡村延伸，农民群众接受现代文明，树立文明科学的生活方式。不少地方在农村公路修通后，相继组织开展了改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理等工程，生活习惯和乡村习俗也在潜移默化中变化。可以说，农村公路不仅是农村经济发展的重要前提条件，也是社会主义新农村“村容整洁”和“乡风文明”建设的重要切入点。就河南这个全国人口第一大省和农业大省而言，农村人口7000多万，2007年底，全省农村公路总里程达21.4万公里，全省48081个行政村全部通水泥（油）路，全省1907个乡镇都建有客运站，乡镇通班车率达到100%，行政村通车率达95%以上。所有这些极大地改变了农村的自然面貌。

（四）农村公路改变了干群关系，促进了基层民主

农村公路建设过程中，推行了民主管理，密切了党群干群关系，促进了农村的平安、稳定与和谐。通过调研，基层普遍反映，如今“干部威信高了，工作劲头足了；农民说话分量重了，怨言少了。”四川省仪陇县结合农村基层民主政治建设，创造了通村公路建设“四权”运行模式，即村党支部行使领导权、村民会议行使决策权、村委会行使执行权、村民代表行使监督权，形成了领导、决策、实施、监督互动互补的保障机制，把实施农村公路建设的过程，作为促进基层党组织建设的过程，探索出一条提升农村基层组织的效能、建立民主决策机制的新路子。

（五）农村公路提高了农民生活质量，促进了社会稳定

农村交通条件好了，优秀的大学生愿意到农村去了，教学质量提高了，儿童辍学率低了，到城市医院就医近了。农村地区教育水平和医疗保障水平的提高，为统筹城乡协调发展，改变城乡二元结构，缩小地区差距，维护社会稳定奠定了基础。农村公路建设的发展，给农村和农民们带来了翻天覆地的变化，“村村通”已成为一个镌刻在广大人民心中的感谢党和政府的永恒丰碑。“铺下的是路，竖起的是碑，连接的是心，通达的是富”，已成为广大农村广为流传的新民谚。