南充市人民检察院工作报告

南充市人民检察院工作报告

（2008年5月8日在南充市第四届人民代表大会第一次会议上）

南充市人民检察院检察长 周力

各位代表：

　　现在，我代表南充市人民检察院向大会报告工作，请予审查。

四年工作的回顾

　　2004年以来，全市检察机关在中共南充市委和四川省人民检察院的领导下，在人大及其常委会的监督、人民政府的支持和政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展第一要务，坚持“立检为公、执法为民”宗旨，认真落实“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，充分履行法律监督职能，积极推进检察改革，大力加强班子队伍建设，各项工作取得了明显成效，为南充发展新跨越和社会和谐稳定作出了贡献。

　　始终坚持以维护社会公平正义为最高司法目标，忠实履行法律监督职责。认真实践检察工作主题，自觉把维护社会和谐稳定作为首要任务来抓，积极参加“严打”整治斗争和各种专项行动，依法严厉打击危害国家安全、危害公共安全、妨害社会管理秩序等各类刑事犯罪，共批捕5902人，起诉6622人。坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪639人，其中，重特大案件322件，副县级以上要案45人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人17人，为国家挽回直接经济损失近8000万元。以杨毓培系列贪污贿赂窝串案、阆中市第二看守所暴力越狱事件、“东观问题猪肉”渎职窝案为代表的一批大、要案件的查处，在全市乃至全省都产生了较大影响。结合办案开展预防职务犯罪工作，承办了《盛世警钟——南充市查办和预防职务犯罪成果展》，图文并茂、生动直观地宣传关于查办和预防职务犯罪的方针政策、法律法规，参观人员达120余万，社会反响十分强烈。结合办案开展犯罪态势分析，撰写的《我市预防和查办职务犯罪的现状》、《我市涉农职务犯罪分析》等调研报告，被市委批转。建成并启用行贿受贿犯罪查询系统，全面开展个案预防、行业预防、同步预防、警示预防，努力从源头上预防和减少职务犯罪，促进了党风廉政建设。着眼于维护司法公正和司法权威，全面加强诉讼监督，通过立案监督程序监督公安机关立案267件；对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事判决、裁定提出抗诉53件；立案复查刑事申诉案件52件；对认为确有错误的民事行政生效判决、裁定提出抗诉和再审检察建议258件；大力清理纠正超期羁押，检察办案环节连续4年保持 “零超期”。扎实做好新时期群众工作，及时化解矛盾纠纷，依法妥善处理来信来访2643件。我市刑事检察工作、查办职务犯罪经验多次在全省检察工作会议上作了交流发言，监所检察工作受到最高人民检察院原检察长贾春旺的肯定。

　　始终坚持以社会主义法治理念引领工作，牢固树立大局意识和接受监督意识。认真开展社会主义法治理念教育活动，自觉将检察工作置于党的领导和工作大局之中，保证了检察工作正确的政治方向。服务大局，先后出台了《促进十大惠民政策落实的意见》等一系列工作举措，延伸了检察职能。服从大局，坚持查办副县级以上领导干部的请示、重大疑难案件的汇报等制度，正确处理查办案件和发展稳定的关系。围绕大局，结合党委重要部署，开展了打击商业贿赂专项行动，共立案查处商业贿赂职务犯罪203人；维护民生促进和谐，查办教育、医疗、卫生系统职务犯罪62人；维护社会稳定，查办社会保障、征地拆迁等领域以及群体性事件背后的职务犯罪92人；保障新农村建设，查办危害“三农”的职务犯罪56人。增强接受监督意识。认真组织学习《监督法》，进一步完善接受监督的机制，更加自觉地接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督。试行人民监督员制度，“三类案件”、“五种情形”监督工作取得实效，共提交人民监督员监督案件78件；实行特约检察员制度，进一步加强和改进与人大代表、政协委员的联络工作，多次邀请人大代表、政协委员到检察院视察和座谈，向代表和委员寄送《检察要况》12期；强化工作针对性，主动向市三届人大常委会专题汇报自侦、公诉等工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实增强了检察工作的外部监督刚性。

　　始终坚持创新是推动检察事业发展的不竭动力，不断深化检察工作机制改革。认真贯彻中央有关司法体制机制改革的意见和最高人民检察院深化检察改革的三年实施意见，深入推进检察改革。积极探索强化法律监督的有效措施，创造性开展了对公安机关的刑事拘留专项监督，获南充市科技成果三等奖，被省科技厅列为省科技成果；结合我市监管场所实际，探索建立了“三位一体”安全保障机制，被市科技局列为市科技成果，其经验在全国监所检察工作电视电话会议上作了交流；完成驻狱检察室由县级检察院派驻为市检察院派驻，强化了刑罚执行监督；在全国率先开展对基层院巡视督导工作，被最高人民检察院推广；发起推行公检法互派干警制度，促进了三家在适用法律中的互相理解、支持和配合；与市中级法院联合会签《关于检察建议、支持起诉、刑事附带民事诉讼的实施意见》，突破了民事行政检察监督的障碍；推行了侦查一体化、类案分组办理、侦诉配合引导侦查、轻刑案件快速办理、不捕案件答疑说理、无逮捕必要、刑事申诉风险告知、刑事被害人救助等工作机制，提升了法律监督能力。不断完善检察工作内部制约机制，建立了对基层院财务检查、对基层院检察长个人考核等制度，新编、修订了25项办案工作制度，建立了职务犯罪案件撤案、不起诉报批和立案、逮捕报送市检察院备案制度，对讯问职务犯罪嫌疑人实行了全程同步录音录像。

　　始终坚持以人为本强管理的工作理念，大力加强班子队伍建设，不断提高法律监督能力。认真落实中央、省、市和高检院、省院的部署，先后开展了保持共产党员先进性教育、政法队伍集中教育整顿、“强化法律监督，维护公平正义”主题教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、社会主义法治理念教育等活动，着力解决队伍与业务工作中的突出问题，队伍的理想信念、宗旨意识进一步增强。紧紧抓住班子建设龙头，加强对领导班子和领导干部的教育、管理和监督，建立巡视督查、下级院领导班子成员向上级院党组集体述职、重大工作失误检讨、任前考试、财务大检查、离任审计等制度。以建立队伍长效管理机制为目标，建立了表彰与晋升、破格提拔任用、基层院副检察长异地交流任职等制度，大胆选拔使用了一批年轻干部。加大教育培训、实战练兵和高层次人才培养力度，先后邀请30余名专家学者讲授前沿知识，安排60余名业务骨干到河南、山东、北京等地检察机关学习考察，队伍专业化建设取得新进展。检察干警司法考试合格率连续四年高于全省平均水平，产生了两名全省司法考试状元；具有本科以上学历的检察人员比例从2003年的48％提高到2007年的73％。队伍整体素质和执法形象进一步改善，涌现出了党的十七大代表、中国十大杰出检察官王岚、四川省优秀政法干警郑小江等一大批先进典型，全市有40多个集体受到高检、省院、市委的表彰奖励，高坪区检察院被评为“全国先进检察院”，市检察院反渎职侵权局被评为全国“十佳反渎局”，全市检察工作连续四年被评为全省年度综合目标考评先进集体，其中两年为第二名，市县两级院班子连年被评为“四好班子”。

　　四年全市检察工作的成绩，离不开党委领导、人大监督、政府支持和政协民主监督。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二○○七年工作主要情况

　　2007年，全市检察机关紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐南充”工作主题，注意增强前瞻性、突出全面性、确保实效性，不断加大工作和队伍建设力度，取得新的成效。

　　一、围绕构建和谐稳定大局，依法打击各种刑事犯罪

　　充分发挥检察职能作用，全力投入“平安南充”建设，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1381人，起诉1771人。

　　深入推进平安建设，依法严厉打击严重刑事犯罪。积极参与社会治安突出问题的集中整治，从重从快批捕、起诉了一批刑事犯罪分子，促进了全市社会治安的好转。批捕杀人、强奸、绑架等暴力犯罪嫌疑人338人，起诉380人；批捕破坏市场经济秩序、危害人民群众利益的严重经济犯罪嫌疑人29人，起诉37人；批捕盗窃、抢劫等多发性犯罪嫌疑人518人，起诉708人；批捕黑恶势力犯罪嫌疑人182人，起诉192人。

　　强化协调配合，突出质量意识。继续加强与公安、法院等相关单位的联系，建立完善联席制度、引导侦查取证制度、退回补充侦查协商制度等多项工作制度，加强了侦捕、侦诉和诉审的配合，形成打击合力，进一步提高了办案质量。侦监部门逮捕案件的准确率为100%，公诉部门起诉率、审结率上升，无一件撤回起诉案件。市检察院总结的提高死刑案件质量做法被省检察院推广。备受关注的杨龙等34人涉嫌黑社会性质组织、故意杀人、故意伤害案，“11·14”抢劫杀害出租车司机案，宜宾市中级人民法院原院长阮世能特大受贿案等一系列大要案的成功诉控，有力地打击了犯罪。

　　二、围绕营造公平高效政务环境，加大查办和预防职务犯罪力度

　　全市检察机关认真贯彻落实中央关于加大反腐败查办大要案力度的要求，集中力量查办了一批有影响、有震动的大要案件，保持了查办职务犯罪工作的良好势头。全年共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件118件160人，同比增长了20.3％；查办大案63件，要案11人，为国家挽回直接经济损失1800余万元。

　　突出办案重点。紧密结合市委惠民政策，查办危害民生、破坏社会主义新农村建设、损害“三农”利益的贪污贿赂案件13件20人；查办利用国有企业改制侵占群众利益的贪污贿赂案件5件8人。围绕公平正义主题，查办司法工作人员失职渎职、危害司法公正职务犯罪案件15件19人，查办行政执法机关工作人员渎职侵权案件8件8人。积极投入全省查办城镇建设领域商业贿赂犯罪专项行动，立案查办该领域商业贿赂职务犯罪28件28人。充分发挥全市职务犯罪大要案侦查指挥中心作用，集中力量查办教育、电力、石油等重点行业职务犯罪窝串案28件45人。对内江市人民检察院原检察长陈世中、蓬安县河舒镇派出所原副所长唐涛、中铁四局达成铁路扩改工程指挥部材料厂原厂长资明等一批职务犯罪人员的查办，彰显了我们党反腐败斗争的决心和能力。

　　进一步深化职务犯罪预防工作。利用办案形成的影响，深入案件频发的重点行业扎实开展预防调研，及时发出检察建议，有效预防和遏制职务犯罪的发生。按照最高人民检察院关于进一步做好涉农职务犯罪预防工作的通知精神，深入农村实地考察，摸清了农村发展中迫切需要解决的现实问题，出台了《在建设社会主义新农村中开展职务犯罪预防工作的意见》。按照市委“十大惠民行动”部署，制定了《关于在“教育资助”和“医疗保障”惠民行动中开展预防职务犯罪的工作意见》，把我市预防职务犯罪工作与人民群众最迫切、最直接、最现实的需要紧密结合在一起。

　　三、围绕维护公平正义的工作主题，强化诉讼法律监督

　　加强立案监督和侦查活动监督。监督公安机关应当立案而不立案54件59人，立案监督案件中批准和决定逮捕17件17人；强化对漏罪漏犯的追诉，共纠正漏捕21件37人，漏诉7件11人。

　　加强审判监督。对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事判决、裁定提出抗诉12件18人，法院改判8件11人，其中，无罪改有罪1人；依法列席法院审判委员会166件，同比上升35%；向法院提起民事行政抗诉23件，向省检察院提请抗诉22件，发出再审检察建议49件。

　　加强刑罚执行和监管活动监督。开展了刑罚交付执行专项检察活动和核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动，纠正刑罚执行、监管活动违法27件，监外执行罪犯脱管漏管204人。立案侦查监管场所职务犯罪2件2人，办理服刑罪犯又犯罪11件11人，审查“减刑、假释、保外就医”1733件1733人。南部县院在驻所检察监督中配合南部县看守所挖出两名在押犯罪嫌疑人所犯三起命案，体现了监督实效。

　　四、围绕实践立检为公、执法为民宗旨，努力化解矛盾纠纷

　　全市检察机关把依法化解矛盾纠纷贯穿于执法办案全过程，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。

着眼于保护人民群众的司法权益，认真办理涉检信访案件。认真排查涉检矛盾纠纷，用心解决老问题、防范新问题。积极投入矛盾纠纷集中排查调处及大接访活动，开展下访巡访活动374次，化解告急访、老上访、集体访15件；排查进京到省涉检信访7件；审查处理举报控告申诉606件，检察长接待举报控告申诉127人，批办92件，办结81件；受理不服检察机关处理决定8件， 办理赔偿案件4件。阆中市院初信初访办理机制经验在全省得到推广，市县两级检察院全部实现涉检案件零进京上访。

　　着眼于遏制、预防和减少犯罪，依法适用宽严相济刑事司法政策。建立了快速起诉轻微刑事案件工作机制，实行了案件繁简分流办理。建议人民法院适用简易程序审理259件，对涉嫌犯罪、没有逮捕必要的，依法不捕90人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉10人；对未成年人犯罪案件实行专人审查，适用轻缓刑事政策35人。通过办案做好预防未成年人犯罪教育、挽救、感化工作，撰写的《留守子女犯罪和受害应引起广泛关注》、《80后犯罪的特点、原因和预防建议》，得到省市委有关领导批转。阆中市院将青少年维权工作拓展到监管场所，与10多名未成年犯进行结对帮扶；顺庆区院在南充九中建立首个“留守学生之家”，使留守学生感受到了家庭的温暖。推行家庭、校园、社会三位一体预防措施，全市有2个检察院被评为省“优秀青少年维权岗”。

　　五、围绕提高履职能力，大力加强班子队伍建设

　　按照市委和省院的统一部署，扎实开展领导干部作风整顿建设，深入推进社会主义法治理念教育活动，切实加强班子和队伍建设，队伍建设工作被省院荣记二等功。

　　高度重视领导班子建设。年初，结合领导干部作风整顿建设活动，市检察院及时对2006年底换届的基层院领导班子采取了集体谈话、个别谈心、赠送廉政贺卡等多种形式的警示教育，组织了以“艰苦奋斗、廉洁从检”为主题的大讨论，签订了党风廉政建设责任书，开展了“检务督察”和“巡视督查回头看”活动，重点检查基层院检察长人、财、案“三权”运作情况，对发现的问题进行了及时提醒纠正。同时，完善领导干部实绩考核机制，把对基层院检察长的考核纳入了年度目标考核范围。目前，两级院班子在干警中的威望明显提高，向心力、凝聚力进一步增强。

　　健全干部选拔任用机制。按照市检察院首创的“刻苦学习者、辛勤工作者、建功立业者、开拓创新者”优先提拔任用原则，进一步完善了表彰奖励与职务职级晋升、干部破格提拔等制度。依法成立了检察官考评委员会并充分发挥其在检察官履职、提拔和晋职晋级中的民主监督作用。建立了新任中层干部轮流到公诉、控告申诉等一线业务处（科）室锻炼的制度，取得良好效果，受到省院的肯定。

　　大力加强教育培训。通过“以案析理”、两级检察长“开班讲课”等形式，认真组织干警参加社会主义法治理念学习，考试通过率达100%。针对在换届前后出现的队伍散、懒等“典型病症”，市检察院派出工作组采取“集体吃药”的办法，开展了全市上下统一治理工作，确保了队伍精神面貌好转。以创建学习型检察院为载体，组织了公诉、侦监、反贪、反渎等业务部门干警进行集中培训；邀请了市中级人民法院院长崔均、市国家安全局局长卫民、美国驻华使馆法律顾问、原加州检察官程乐其博士等为干警讲解法律知识和国际、国内形势；安排了新进干警司法考试复习时间，全市33名干警通过司法考试，过关率达52%。结合办案，开展了岗位练兵和业务竞赛活动，使检察干警逐渐走向集群成熟，执法水平进一步得到提高。

　　我市检察工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，主要是：

　　执法理念、执法能力与构建和谐社会的要求还有一定差距。表现在有的干警大局意识不强，就案办案，不善于化解矛盾、理顺情绪；有的组织、指挥、领导办案的能力不强，不能有效突破案件。

　　法律监督工作实效与人民群众的期望还有一定差距。表现在查办有影响有震动的职务犯罪大案要案还不够多；刑事、民事、行政审判监督工作还有待于加强；把握宽严相济刑事司法政策的能力还有待于提高。

　　检务保障水平与检察工作实际需要还有一定差距。表现在有的检察院缺编空编严重，而进人渠道狭窄；检察干警职级待遇普遍偏低；检察经费正常增长机制还不健全等。

今后工作的打算

　　各位代表，今后全市检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实践检察工作主题和总体要求，强化法律监督，强化队伍建设，努力开创检察事业新局面，为推动南充加快发展、科学发展、又好又快发展，建设川东北区域中心城市，构建和谐社会提供公正高效权威的司法保障。

　　第一、深入学习贯彻党的十七大、十一届全国人大和省市委全会精神，找准服务大局的着力点。把党的十七大、十一届全国人大和省市委全会精神贯穿于谋划工作的思路之中，落实到促进发展的具体措施之中。一是在推进重大决策、重要部署上着力。及时研究提出立足职能、推进落实的具体措施，并在法律监督实践中认真贯彻执行。二是在推进重大项目、重点工程建设上着力。主动加强和党委政府及有关部门的联系协调，了解本地经济社会发展蓝图、年度工作指标及在建、拟建重大项目、重点工程，高度关注，及早行动，从整治环境、预防犯罪、法律咨询等方面跟踪服务，确保重大项目、重点工程的顺利推进。三是在参加集中统一执法行动和区域专项办案活动上着力。认真落实党委和上级检察机关的安排部署，配合其他有关机关搞好社会治安环境、市场经济秩序综合整治，为地方中心工作的顺利推进营造良好的社会法治环境。

　　第二、进一步推进检察业务工作全面发展，抓住法律监督的基本点。一是进一步加大对各类刑事犯罪的惩治力度。依法严厉打击危害国家安全的犯罪，全力保障国家安全。重点打击严重影响群众生命财产安全的暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，全力维护社会稳定和人民群众切身利益。继续加强与公安、法院的配合协调，完善相互间的衔接机制，促进宽严相济刑事政策在各个诉讼环节的全面落实。特别是对未成年犯罪人员，注重教育、感化、挽救，积极建议适用缓刑、减刑、假释等措施。二是进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度。准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，认真分析研究当前职务犯罪的特点规律，在查办大案要案、涉及国家宏观调控政策的落实、保护国家经济利益、环境资源、服务新农村建设、保障民生、维护民利等方面的职务犯罪上下功夫。进一步严明办案纪律，规范办案行为，确保办案安全，全面开展讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像工作，不断提高案件质量。继续加强预防职务犯罪工作，注重从源头上预防和减少职务犯罪。三是进一步加强对立案侦查、刑事审判、刑罚执行、民事审判和行政诉讼的监督，特别要加大对涉及民生的案件监督力度，促进司法公正，维护司法权威，促进在全社会实现公平正义。积极化解矛盾纠纷促和谐。用心办好涉检案件，把解决涉检问题与化解矛盾统筹来抓，对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉的申诉案件，认真复查，及时调处纠纷，化解矛盾。

　　第三、不断提高班子队伍法律监督能力，夯实队伍建设的根本点。一是以坚定理想信念为重点，以深化作风建设为关键，以开展政法系统“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”三大主题教育活动为载体，全面加强思想政治建设，使全市检察干警始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是坚持不懈地抓好两级检察院领导班子和领导干部的教育、管理和监督，健全领导班子工作制度，落实各项监督制度，坚决防止和纠正各种利用检察权谋取不正当利益的行为。三是健全队伍管理制度，深化检察人才工程，完善检察干部选拔、任用、考核奖励和遴选机制，持之以恒地推进队伍专业化建设。四是大力加强检察文化建设。以检察机关恢复重建30周年为契机，开展主题鲜明、丰富多彩的检察文化活动，弘扬积极、健康、向上的正气，大力宣传“立检为公、执法为民”检察先进模范事迹，树立检察机关良好形象。

　　各位代表，面对新形势新任务，全市检察机关决心以本次会议精神为动力，锐意进取，扎实工作，为南充加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的贡献!