南充市人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）

市人大常委会主任刘宏建作市人大常委会工作报告。 本报记者 唐俊 摄

南充市人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）

（2008年5月8日在南充市第四届人民代表大会第一次会议上）

南充市人大常委会主任 刘宏建

各位代表：

　　我受南充市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告四年来的主要工作，并对下一步工作提出建议，请予审查。

四年工作的回顾

　　市三届人大常委会任期的四年，是我市经济社会健康快速发展的四年，也是我市民主法制建设和人大工作不断推进的四年。四年来，在中共南充市委的领导下，市人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐南充”的主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实市三届人大各次会议的决议，开创了人大工作的新局面，为加强民主法制建设，推进依法治市进程，保障和促进南充经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

　　一、坚持以科学发展观为指导，讨论决定重大事项取得新进展。常委会坚持依法行使重大事项决定权，围绕事关我市经济社会发展的重大问题，共作出决议、决定16个。及时听取和审议年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议财政预算执行情况和决算情况报告及财政收支的审计报告，作出相应决议，保证了年度计划、预算的顺利实施。

　　二、围绕全市工作大局，监督工作取得新成效。常委会不断加强监督工作，增强监督实效。特别是监督法颁布实施后，常委会认真学习贯彻，严格按照监督法的规定，全面、正确地履行监督职责。四年来，先后听取和审议“一府两院”专项工作报告73项，坚持向“一府两院”及政府有关部门及时印送审议意见，督促其改进工作。

　　突出“工业强市”，加强对工业经济工作的监督。围绕实施“产业兴市、工业强市”战略，常委会听取和审议了市政府发展民营经济、培育工业支柱产业、加快工业集中区建设、实施工业强市战略等专项工作报告，就工业发展的工作思路、结构调整、企业改制、科技创新、发展环境等问题提出了建设性的意见和建议。每年对工业、财税、外经外贸等经济形势进行专门分析，有针对性地提出加强经济工作的对策措施。2005年至2006年，按照市委“集中精力抓产业，突出重点抓工业”的要求，常委会领导加强对联系工业板块和县（市、区）工业企业的调研,指导和支持六大工业板块和县域经济的发展。

　　推进区域中心城市建设，加强对城市建设管理工作的监督。围绕建设川东北区域中心城市战略目标，组织常委会组成人员和市人大代表对加强城市管理、房地产管理、交通建设和管理、市政重点工程建设、城市生态环境保护等工作进行视察，听取和审议了市政府完善城市总体规划、城建资金安排使用、规划区内征地安置补偿、创建国家优秀旅游城市、创建国家卫生城市和国家园林城市、构建川东北商贸物流中心等专项工作报告，要求进一步科学规划，配套功能，优化环境，落实措施，加大力度，加强城市建设和管理，提升旅游、商贸等第三产业发展水平。

　　三、着力推进民主法治建设，依法治市取得新成果。常委会充分发挥在民主法治建设中的主导作用，大力促进依法行政和公正司法，有效推进了依法治市进程。

　　认真开展执法检查。坚持每年有重点地选择二至三部法律法规进行执法检查，保证法律法规的遵守和执行。四年来，先后对农村土地承包法、食品卫生法、中小企业促进法、科技成果转化法、农业机械化促进法、土地管理法、房地产管理法等7部法律法规的执行情况进行了执法检查，配合省人大常委会开展了义务教育法、人口和计划生育法、行政许可法、节能法等 6部法律的执法检查，督促纠正了一些有法不依、执法不严、违法不究的问题。土地管理是关系国计民生的重大问题。2004年和2006年，常委会组织开展了对农村土地承包法、土地管理法的执法检查，听取和审议了执法检查的情况报告，督促政府及有关部门进一步加强土地管理，规范建设用地，做好拆迁安置补偿工作，切实保护耕地和失地农民的合法权益。2007年，常委会对贯彻实施城市房地产管理法情况进行检查，督促政府加强房地产开发中土地利用、规划建设的管理，进一步规范房地产市场秩序。

　　大力促进依法行政和公正司法。督促“一府两院”进一步完善和落实部门执法责任制和错案责任追究制，督促政府及时制定和认真实施依法行政纲要，努力建设法治政府。坚持规范性文件备案审查制度，四年来共审查“一府两院”规范性文件18件。2004年听取和审议了市人民检察院关于查办渎职侵权犯罪案件的情况汇报，要求检察机关进一步加大查处和预防渎职侵权犯罪工作力度， 努力从源头上遏制职务犯罪和腐败现象。2006年，组织省、市、县三级人大代表开展视察全市法院庭审工作，对市、县两级法院共24件案件的庭审进行了视察，对维护司法公正、加强和改进人大对司法工作的监督进行了有益探索。此外，还听取了“两院”队伍建设、商事审判、诉讼调解、刑事拘留监督、公诉工作等专项工作报告，要求审判机关和检察机关深入开展社会主义法治理念教育，狠抓司法队伍建设，坚持公正司法，维护公平正义。

　　四、密切联系代表和群众，代表和人事任免工作水平有新提高。代表工作是人大工作的基础。常委会在行使各项职权中，努力发挥人大代表的主体作用，进一步加强和改进代表工作。一是切实建立和完善代表工作制度。贯彻落实中央和省委指示精神，结合实际制定完善加强和规范代表活动、代表议案建议的提出和办理、代表执行职务保障等专项工作制度，促进了代表工作制度化、规范化。二是努力为代表履职创造更好的环境和条件。注重代表培训工作。2004年，针对换届后新代表较多的实际，常委会按选举单位组织代表进行集中培训，不断提高代表的法律素质和管理地方国家事务的能力。代表活动经费逐年增加。严肃查处阻挠代表执行职务、侵犯代表权益的事件。坚持市人大代表列席常委会会议制度，组织代表听取“一府两院”工作汇报和重要情况通报。及时向市人大代表通报常委会会议、重要工作和重要活动情况，寄送常委会公报和学习资料，切实保障代表知政知情权。

　　各位代表，市三届人大常委会取得的成绩，是在中共南充市委的正确领导下，经过常委会全体组成人员、市人大各专门委员会和常委会各办事机构的共同努力取得的。各级人大代表和县（市、区）人大常委会对市人大常委会的工作给予了大力的支持，市政府、市法院、市检察院对常委会的工作给予了积极的配合。在此，我代表市三届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　各位代表，市三届人大常委会已经完成了自己的历史使命。回顾四年的实践和探索,我们主要有以下认识和体会。

　　第一，做好人大工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观。实践表明，只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，人大工作才有共同的思想基础，才会得到人民群众的拥护和支持。

　　第二，做好人大工作，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。实践证明，只有把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三方面有机统一起来，地方国家权力机关才能全面、正确行使职权，发挥作用。

　　第三，做好人大工作，必须服从和服务于发展大局。四年来，市人大常委会紧紧围绕坚持科学发展，构建和谐南充的主题，认真行使职权，充分发挥职能作用，为经济社会又好又快发展提供有力保障，保持了人大制度和人大工作旺盛的生命力。

　　第四，做好人大工作，必须坚持以民为本。只有保持同人大代表和人民群众的密切联系，充分反映民意，集中民智，为民办事，才能真正代表人民的意志，依法行使好各项职权。

今后工作的建议

　　今后五年，是我市加快建设川东北区域中心城市的关键时期，也是人大工作大有作为的时期。新一届市人大常委会要在中共南充市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和省九届四次、市四届四次全委会精神，深入落实科学发展观，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进南充经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。为此，要努力做好以下工作。

　　进一步认真贯彻实施监督法，加强和改进监督工作，切实提高监督实效。紧紧抓住关系改革发展稳定大局的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题，进一步加大监督力度，注重监督工作的连续性，提高监督的实效性。要进一步认真贯彻落实监督法，按照监督法的规定履行监督职能，做到既敢于监督，又善于监督。要紧紧围绕建设川东北区域中心城市的奋斗目标，切实把监督的重点放在承接产业转移，实施项目推进战略，促进优势产业跨越发展，做强经济实力上；放在推进民生问题有效解决，促进社会和谐上；放在推进体制机制不断创新，增强发展活力上。

　　进一步完善制度，努力探索，有效行使人事任免权和重大事项决定权。要坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。不断总结经验，继续完善任免程序，加强对选举、任命干部的监督，督促国家机关工作人员依法履职、清正廉洁、奋发有为。要紧紧围绕市委的重大决策，抓住事关全市工作大局和人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，适时依法做出决议、决定，保证依法决策、民主决策和科学决策。

　　进一步发挥主导作用，深入推进依法治市，大力营造良好法制环境。要深入贯彻依法治国方略，抓住关键环节，不断总结探索，充分发挥主导作用，认真督促落实依法治市各项措施。要以提高各级领导干部依法执政、依法行政能力为重点，加强对法制宣传教育决议执行情况的检查，推动“五五”普法工作深入开展。要围绕关系经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及与人民群众切身利益联系最直接、最现实、最密切的法律、法规的执行情况，采取多种形式开展执法检查，有重点地提请常委会会议审议，确保宪法和法律在本行政区域得到正确实施。要加强规范性文件的备案审查工作，维护法制统一，切实为我市经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。

　　进一步做好代表工作，密切同人民群众的联系，充分发挥代表作用。要把加强代表工作、充分发挥代表作用作为常委会的基础性工作，作为密切同人民群众联系的重要渠道。进一步健全代表工作机制，加强和改进代表闭会期间活动的组织、协调和服务，认真组织好专题调研和集中视察，充分发挥代表在建设川东北区域中心城市中的作用。加强代表议案和建议、批评、意见的办理和督办工作，提高办理质量和满意率。认真抓好新一届代表的学习和培训，依法保护代表的合法权益，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地为代表履行职责创造条件，提供保障。加强对基层人大的联系和工作指导，进一步密切与代表和人民群众的联系。

　　进一步贯彻落实党的十七大精神，坚持抓好常委会自身建设，不断提高依法履职能力。党的十七大对民主法制建设和人大工作提出了新的更高的要求。新一届人大常委会要深入学习贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，深刻领会党的十七大关于发展社会主义民主政治的重要部署，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。要强化常委会组成人员和人大机关干部对政治理论、法律知识和业务知识的学习，不断提高政治理论素养和业务能力。要进一步完善和落实各项工作制度，大力推进人大工作的制度化、规范化、程序化。要深入基层、深入群众，把思想、组织和作风建设有机结合起来，不断提高常委会的决策水平和常委会机关服务质量。

　　各位代表，坚持科学发展，构建和谐南充，使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力发展社会主义民主政治，开拓进取，扎实工作，为加快建设川东北区域中心城市、开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗!