谱写连心曲 唱响发展歌

    写连心曲 唱响发展歌——仪陇县基层组织“三级联创”综合示范建设活动纪实

    城市农村在这里链接，干部群众在这里靠拢，党心民心在这里凝聚……

    去年以来，仪陇县委紧抓基层组织“三级联创”这个龙头，大做“联创”文章。通过以“争创发展型党组织、争当服务型干部、争做帮带型党员，促进产业发展、促进社会和谐，创建全省‘三级联创’综合示范县”为主要内容的“三争两促一创建”活动的开展，极大地提高了各级党组织的执政能力，提升了领导干部的执政水平，增强了党员帮带能力，构建起抓党建、育产业、促发展、创和谐“四位一体”的新格局，实现了仪陇经济跨越式发展。

主体目标明确，创建环境优化

    2007年5月，仪陇县被省委组织部列为全省30个“三级联创”综合示范建设试点县之一，该县把此作为加强党建、加快发展的一次重大机遇。

    以“综合示范”为目标，仪陇县委准确定位创建思路，确立了“以‘坚持科学发展、构建和谐仪陇’为主题，以‘加强党的执政能力建设和先进性建设’为主线，以‘促进产业发展和社会和谐’为重点，全力打造全省‘三级联创’综合示范县”的总体思路，坚持“抓点联线扩面”，采取重点突破和整体推进相结合的方法，着力在农村、社区、机关、非公有制企业、学校、卫生等6个方面，围绕争创发展型党组织、争当务实型干部、争做帮带型党员标准，实现了在组织设置科学化、乡村运行规范化、物质基础保障化上突破；在用人导向正确化、教育培训多元化、监督管理制度化上突破；在能力素质先进化、日常管理动态化、作用发挥经常化上突破。

    创建“三级联创”综合示范县，关键在县委，重点在乡镇党委，基础在村党支部。仪陇县委坚持把创建活动作为“一把手”工程，积极发挥第一责任主体作用，全面推行各级党组织书记抓基层组织建设专项述职和评议制度，构筑起县、乡、村三级党组织及书记抓创建的责任体系，定期研究解决创建活动中存在的突出问题。

    为切实优化创建环境，去年，该县在财力相当紧张的情况下，落实了80万元创建经费，并按村3500元/年、社区3000元至5000元/年的标准足额下拨工作经费；财政匹配专项资金241.8万元，高标准完成了中央、省、市统一规划的201个村级组织活动场所建设任务，对无活动场所的村，按每村1.5万元至2万元的标准补助建修资金。投入30万元重奖示范建设创建工作先进集体和个人，营造了良好的争创氛围。

探索机制创新，力求突破示范

    在创建活动中，仪陇县委着力突出党组织、干部、党员三个重点，创新举措，积极探索基层党建工作的新思路、新方法和新途径，开创了“三级联创”活动的新局面。

    一个好的机制是促进发展的根本，一个好的组织是促进发展的保障。该县打破传统的村民小组地域界限，积极探索“以产业为基础、以行业为纽带”的基层党组织设置新模式。以产业为纽带，建立“党小组+产业大户”、“党小组+业主”等2438个；以协会为依托，在各类专业协会、联合体上建立“支部+协会”、“支部+扶贫互助社”等253个；加强流动党员联系，在北京等地建立“支部+流动党员服务站”13个。板桥乡易斗山村、谢家坝村建立联合党支部后，有效解决了谢家坝村后继乏人、产业缺乏的突出问题，壮大了易斗山村的烟花、獭兔、柑橘产业。

    创新人才整合机制，大力实施“党政人才队伍抓产业、专业人才队伍驻产业、市场人才队伍联产业，做强富民产业”为主要内容的“3+1”产业人才联动富民工程，创新了“人才+项目（资金）+基地（龙头企业、大户）”的发展模式。依托县委党校和产业示范基地，每年投入培训经费40万元，对乡镇副科级以上领导干部和村（社区）党支部书记、村主任进行集中轮训；采取外派、上挂、下派、轮岗等方式，锻炼培养了党政人才、专业人才和市场营销人才队伍。在坚持身份、工作关系、工资待遇“三不变”原则下，推动技术承包，优化专业人才创业平台；积极培育经营人才和经纪人才队伍，加快市场服务体系建设；以协会建设为着力点，努力提高农民组织化程度。目前，全县579名党政干部、1289名专业技术人员、300多名农产品营销人才主动联系兔业、蚕桑、生猪、果业、粮油等5大主导产业。

    党员引领协会，协会壮大产业。广大无职党员同样在产业发展中找到位置，树起形象，体现着先进性。新政镇梅子垭村党支部，将全村31名党员分别划分到獭兔、梨树、枇杷、水产等5个党小组。专业技术特长、经营项目相同或相近的党员划分到一个党小组，每位党员都有带头发展产业、带头钻研技术、带领群众致富的目标。双胜镇荣光村村民杨世虎，在党小组的帮扶下脱贫致富后，主动帮扶带动68户农户养殖獭兔，养殖户户均增收7000元以上。
坚持以民为本，着眼富民惠民

    “把群众呼声作为第一信号，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多办利百姓惠人民促发展的好事。”仪陇县委、县政府树立了“一切发展为了人民，发展成果由人民共享”的民本思想。

    1月10日，县委书记杨建华登门到新政镇看望他结对帮扶的特困户李国建和刘小和，并送去了棉被、大米、食用油和衣物等生活用品。“不能让任何一个困难群众吃不起饭，穿不上衣，过不了年。”县长陈科也在新政镇东南社区认了徐蓉和丁小芹两门“穷亲”，并经常给予帮扶。

    在县委书记、县长的带领下，全县党员干部都参与到结对帮扶的队伍中来，并建立起了一般干部每人帮扶一户，科级干部每人帮扶2户的结对帮扶制，对全县5400户贫困户进行了帮扶。把因病致贫、因残致贫、因子女上学致贫、因年老无劳力致贫、无增收产业致贫等实行分类帮扶，分别纳入城乡低保、大病救助、圆梦工程、培训再就业、发展增收产业等帮扶体系。筹资30余万元建立了“贫困党员救助金”，对292名贫困党员实施了救助。

    坚持以人为本，强化惠民服务，建立了惠民帮扶、政务服务、群众接待三大中心，切实方便了群众办事。按照省、市的总体部署，该县多方筹资1.5亿元，顺利完成就业、低保、医疗、教育、饮水、交通、住房、扶贫、农民工培训、生态环保等惠民行动十大类56个分项目标。落实教师岗位补贴，全面启动教师周转房建设、残疾人危房改造和5个场镇污水处理站建设，实施了网吧整治和水葫芦治理，全面取缔了网箱养鱼和肥水养鱼。筹集资金2100万元，对24条100余处水毁县乡道路进行了修复，对因灾倒塌、损毁的1518户群众房屋进行了重建，近9万受灾群众得到妥善安置。

    输血与造血并举，扶贫和扶智结合。各单位、部门在帮扶中，注重智力扶持，鼓励他们自主创业，勤劳致富。县畜牧局以技术帮扶为切入点，出资1万多元为6户贫困户免费提供种兔和兔笼，派技术人员上门指导技术。县医保中心为保平镇梓童寨村二组村民李阳贵家送去帮扶资金500元，帮助他家购买了1头母猪、30只獭兔，实现年产值5000元。通过真心帮扶，全县已有600多个困难家庭找到了脱贫门路，走上了致富路。

注重创建实效，促进经济发展

    “‘三争两促一创建’活动开展的最终目的是为了推动经济社会发展。所以我们集中了全县的人力、物力和财力抓发展。”据仪陇县委常委、组织部长王荣秀介绍，在全省基层党建工作座谈会上，该县“三级联创”工作经验再次受到高度评价。

    在创建活动中，仪陇县成功地将创建模式转化为制度规范，在找准促进和谐的结合点上进行了有益的探索，赢得了群众的信任和支持。在“三满意”测评中，各级党组织、领导干部、党员的群众满意率均达90%以上。该县充分发挥县、乡、村三级党组织力量，调动各级各部门的创建积极性，使“三级联创”活动真正成为全方位、多层次、整体联动的系统工程，取得了经济发展与党建工作相融互动的双赢成效。

    按照集中、集约、集群的发展要求，进一步夯实工业发展基础。该县把工业集中区建设作为工业兴县的突破口，把招引企业作为工业发展的核心，投入资金1亿多元，建成了城东工业集中区，完成河西工业集中区征地拆迁1500亩、“七通一平”1150亩，入驻工业集中区的13家企业现有6家建成投产。龙岗天然气试采工程拆迁安置工作有序推进。预计全年规模以上工业企业实现销售收入18亿元。

    按照“一村一品”的要求，逐步壮大特色产业规模。该县投入资金3700余万元，建起了8万亩果树基地、10万亩蚕桑基地、500万只獭兔养殖基地和100万头生猪产业带，形成“乡有重点、村有特色、户有产业”的农业产业化格局。创新兔业发展机制，探索建立了龙头带动、兔场服务、协会组织、金融支持、保险参与、农户发展的多元合作机制，推进兔业规模化发展、产业化经营、社会化服务、品牌化开发，去年出栏商品兔504万只。全面推广科学、规模养殖，蚕桑产业突破性发展，一次性新栽桑7万亩，超额完成了市上下达的3年新栽桑任务；通过科技入户、管护承包、业主经营等措施，对6万亩果树实施了有效管护。加快能繁母猪扩养和生猪填槽补栏，大力推广托养、赊养、租养等模式，积极发展业主大户、养殖小区，实现出栏生猪115万头。

    旅游要素不断充实，旅游市场进一步得到拓展，红色旅游逐渐升温，旅游经济效益逐步显现。去年共接待游客56.3万人，实现旅游综合收入3.28亿元。

    如今在仪陇大地上，基层党组织“五好”创建如火如荼，渗透到每一个角落，激发战斗力，谱写连心曲，唱响发展歌……