解读阆中南部仪陇试水“扩权”
- 2007年7月19日
- 来源：南充晚报
- 揖稿/编辑：唐甜 李双早 李波
7月13日，四川省政府召开会议，宣布将启动扩权强县试点工作，富顺、盐边、泸县等27个试点县（市）将获得更多经济管理权限，以在比较短的时间内增强县域经济发展活力。
记者注意到，我市阆中、南部、仪陇三县（市）也在27个试点县（市）之列。14日上午，记者分别与这三县（市）的主要领导取得联系，提起此事，其均称“机会难得，压力不小”。
八项管理不再通过市级
据仪陇县委书记杨建华介绍，省政府《关于开展扩权强县试点的实施意见》13日正式亮相，赋予扩权试点县（市）与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的管理权限。
意见规定，今后国家和省赋予试点县（市）的经济管理权限，除国家法律、法规明确规定的外，扩权试点县（市）均可直接享有。八方面经济管理权限主要包括三方面的具体内容：
减少审批环节，扩大县级自主权。扩大试点县（市）的经济管理权限，基本方式是要逐步做到除国家法律、法规有明确规定外，原需经所在市审批和管理的，由县（市）自行审批和管理；原需经所在市审核、报省审批的，原则上由县（市）直接审核、报省审批，报市备案。
调整市县间财政关系，实行市县统一的财政体制。省对试点县（市）实行统一的分税制财政管理体制，确保既得利益，实施增量调控。
放管结合，责权统一。省级部门要在产业布局、项目安排和经费安排补助方面切实加大对试点县（市）的支持力度，既减少管理层级，提高工作效率，又使试点县（市）能够更好地自主安排工作。
据了解，试点县（市）的选择原则为“近期内经济能够腾飞、经济实力较强、有明显带动辐射作用”。扩权强县的目的是要通过扩大部分县（市）的经济管理权限，在比较短的时间内增强县域经济发展活力，打造一批经济强县，带动县域经济又快又好发展。
扩权强县试点赋予了试点县（市）上述八个方面的管理权限，与县域经济发展密切相关。同时，省上也会对试点县（市）增加的权力加强监督，预防扩权可能带来的弊端。
“扩权强县”启动快
“我们有一定的思想准备，但没想到工作启动得这么快，也不知道到底确定了哪些县试点。”14日，省扩权强县试点工作会谢幕第二天，阆中市委书记蒲芝龙在电话中告诉记者，他感到“有些突然”。
省财政厅牵头负责了此次试点相关文件的代拟稿工作，其有关负责人称，“开会之前，没有下发试点名单。”
早在2005年10月18日，中共中央关于制定“十一五”规划的《建议》正式发布。这个描绘了“十一五”时期中国发展新蓝图的《建议》指出，要完善中央和省级财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。据透露，当时省财政厅内部就有一些探讨之声了。
真正开始启动扩权强县的准备工作，是在今年3月下旬，我省党政代表团赴蒙浙苏鲁豫五省（区）考察之后———这是各市、县觉得“启动快”的原因。浙江、山东、江苏、河南等省先后开展扩权强县改革、放活县域经济的成功经验，在此次五省（区）考察中被四川代表团发掘。学习借鉴这些经验，从我省实际出发进行试点，即刻被提上议事日程。5月召开的省第九次党代会、县域经济工作会上，省委、省政府关于扩权强县试点的考虑，都写入了正式文件。
仅仅花了3个月时间，派出考察组赴云南、甘肃等省考察、省级部门两次开大会讨论、征求省发改委等60个省直部门意见、多次易稿。7月初，《四川省人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见》由省政府常务会议审定通过。
阆南仪为何被相中
其实，有关省上将启动扩权强县的试点工作，今年以来消息不断。此前就有传闻说，南部和仪陇今年早些时候一直在省上做工作，因此，阆中更是感到不安。阆中不少关心家乡发展的人士就认为，多年前阆中就被批准为省直辖市，由市代管这些年后，随着扩权强县试点工作的启动，省上对阆中的“直接管理”将得到加强。
传闻终归传闻。不过，省上正式启动的扩权强县试点工作，还是揭开了“县财省管”的面纱。“省政府意见明确的是部分经济管理权限下放，而不是行政管理权”。南部县委书记胡光明说。
试点工作涉及到除成都、雅安、广元3市和3州地区，并从全省181个县中圈定了80个县（区）作为候选对象。对照“经济强县、人口大县、类区优势县”三个标准进行筛选，最终确定了27个县。
来自27个试点县2006年的经济指标情况显示，南部和仪陇为百万人口大县，其当年的GDP分别为692216万元、370333万元，在本类区排名第9位和第17位。而阆中当年的GDP为472824万元，在本类区排名第7位。同属丘陵的三县（市）的综合排名为第5位、第7位、第7位。
记者还注意到，这27个试点县中，还有绵竹、广汉、什邡、简阳、江油、华蓥、峨眉山等。据省财政厅预算处牵头负责扩权强县相关文件的代拟稿起草负责人介绍，他们没有计划到底选择多少试点县，遵循的原则是可入选的都入选。
试点区域人口多
据四川日报报道，此次敲定的27个试点县（市），有2600多万人口，占了四川总人口的三成。同时，27个试点县的面积占可选择的80个县总面积的34%、总人口的51%。
省财政厅有关人士介绍，此次筛选试点县过程首先采取排除法：成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，没有列入试点范围；而三州地区因拥有民族自治权，且财力补助已经落实到县，也暂不进入试点范畴；第三，除去43个市辖区。这样，就从全省181个县中圈定了80个县（市）作为候选对象。
从外省的经验看，一般都从经济发展水平的角度进行筛选，有的省选择经济强县进行试点，有的省刻意选择发展一般的县进行试点。而“人口大县”、“类区优势县”两个标准，有着鲜明的四川特色。
作为人口大省，必须考虑到让更多群众受惠的问题，同时不能只拣“好果子”，还要考虑为市级财政分担、探索人口大县的发展路径问题，特殊的地理环境把四川盆地分为平原区、丘陵区、山区等不同类型的区域，各区域自然条件和资源各有差异，从不同类型区中选择一些县进行试点，也合情合理。
发展激情被点燃
“省上实施意见已经出台，但具体的办法，市上还将研究。”当天上午，刚刚结束会议的仪陇县委书记杨建华在成都对着电话说，这对仪陇来说，是一个难得的发展机遇。
2004年8月，胡锦涛总书记到仪陇朱德故居视察后，指示“一定要把朱德旧居保护好，一定要把朱德故里建设好”。去年，仪陇县城实现全部搬迁，“两路一桥”竣工，为仪陇新一轮发展打下基础。然而，这里毕竟底子薄，想要寻求大的发展机会，并非易事。
杨建华说，进入试点县后，仪陇必将迎来诸多机遇。“我们要在市委、市政府的领导下，搞好试点，使县域经济加快发展步伐。
“此前，我们已知道试点工作，并着手与省级相关部门衔接。”南部县委书记胡光明说，部分经济管理权限下放后，将有利于县域经济发展。但我们也深感压力，因为，按照省上要求，以2006年为基础，到2011年GDP要实现翻一番，再有，整个经济水平要超过全省县域经济的平均水平。
胡光明说，这是两个硬指标，到时完不成，如何向省上交待？因此，纳入试点县，其既面临着发展机遇，也面临着重大考验。不过他表示，对试点县工作充满信心。
同样还在成都的阆中市委书记蒲芝龙表示，部分经济管理权限下放后，阆中将迎来一个发展的良好机遇，“但规模以上工业企业增加值、民营经济生产总值、财政收入三项指标，省上要求提前翻番。”蒲芝龙说，这是个不小的压力。
去年，阆中实现GDP接近全省县域平均水平，蒲芝龙因此对今后每年这一指标超过全省县域平均水平，保持乐观。
记者注意到，我市阆中、南部、仪陇三县（市）也在27个试点县（市）之列。14日上午，记者分别与这三县（市）的主要领导取得联系，提起此事，其均称“机会难得，压力不小”。
八项管理不再通过市级
据仪陇县委书记杨建华介绍，省政府《关于开展扩权强县试点的实施意见》13日正式亮相，赋予扩权试点县（市）与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的管理权限。
意见规定，今后国家和省赋予试点县（市）的经济管理权限，除国家法律、法规明确规定的外，扩权试点县（市）均可直接享有。八方面经济管理权限主要包括三方面的具体内容：
减少审批环节，扩大县级自主权。扩大试点县（市）的经济管理权限，基本方式是要逐步做到除国家法律、法规有明确规定外，原需经所在市审批和管理的，由县（市）自行审批和管理；原需经所在市审核、报省审批的，原则上由县（市）直接审核、报省审批，报市备案。
调整市县间财政关系，实行市县统一的财政体制。省对试点县（市）实行统一的分税制财政管理体制，确保既得利益，实施增量调控。
放管结合，责权统一。省级部门要在产业布局、项目安排和经费安排补助方面切实加大对试点县（市）的支持力度，既减少管理层级，提高工作效率，又使试点县（市）能够更好地自主安排工作。
据了解，试点县（市）的选择原则为“近期内经济能够腾飞、经济实力较强、有明显带动辐射作用”。扩权强县的目的是要通过扩大部分县（市）的经济管理权限，在比较短的时间内增强县域经济发展活力，打造一批经济强县，带动县域经济又快又好发展。
扩权强县试点赋予了试点县（市）上述八个方面的管理权限，与县域经济发展密切相关。同时，省上也会对试点县（市）增加的权力加强监督，预防扩权可能带来的弊端。
“扩权强县”启动快
“我们有一定的思想准备，但没想到工作启动得这么快，也不知道到底确定了哪些县试点。”14日，省扩权强县试点工作会谢幕第二天，阆中市委书记蒲芝龙在电话中告诉记者，他感到“有些突然”。
省财政厅牵头负责了此次试点相关文件的代拟稿工作，其有关负责人称，“开会之前，没有下发试点名单。”
早在2005年10月18日，中共中央关于制定“十一五”规划的《建议》正式发布。这个描绘了“十一五”时期中国发展新蓝图的《建议》指出，要完善中央和省级财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。据透露，当时省财政厅内部就有一些探讨之声了。
真正开始启动扩权强县的准备工作，是在今年3月下旬，我省党政代表团赴蒙浙苏鲁豫五省（区）考察之后———这是各市、县觉得“启动快”的原因。浙江、山东、江苏、河南等省先后开展扩权强县改革、放活县域经济的成功经验，在此次五省（区）考察中被四川代表团发掘。学习借鉴这些经验，从我省实际出发进行试点，即刻被提上议事日程。5月召开的省第九次党代会、县域经济工作会上，省委、省政府关于扩权强县试点的考虑，都写入了正式文件。
仅仅花了3个月时间，派出考察组赴云南、甘肃等省考察、省级部门两次开大会讨论、征求省发改委等60个省直部门意见、多次易稿。7月初，《四川省人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见》由省政府常务会议审定通过。
阆南仪为何被相中
其实，有关省上将启动扩权强县的试点工作，今年以来消息不断。此前就有传闻说，南部和仪陇今年早些时候一直在省上做工作，因此，阆中更是感到不安。阆中不少关心家乡发展的人士就认为，多年前阆中就被批准为省直辖市，由市代管这些年后，随着扩权强县试点工作的启动，省上对阆中的“直接管理”将得到加强。
传闻终归传闻。不过，省上正式启动的扩权强县试点工作，还是揭开了“县财省管”的面纱。“省政府意见明确的是部分经济管理权限下放，而不是行政管理权”。南部县委书记胡光明说。
试点工作涉及到除成都、雅安、广元3市和3州地区，并从全省181个县中圈定了80个县（区）作为候选对象。对照“经济强县、人口大县、类区优势县”三个标准进行筛选，最终确定了27个县。
来自27个试点县2006年的经济指标情况显示，南部和仪陇为百万人口大县，其当年的GDP分别为692216万元、370333万元，在本类区排名第9位和第17位。而阆中当年的GDP为472824万元，在本类区排名第7位。同属丘陵的三县（市）的综合排名为第5位、第7位、第7位。
记者还注意到，这27个试点县中，还有绵竹、广汉、什邡、简阳、江油、华蓥、峨眉山等。据省财政厅预算处牵头负责扩权强县相关文件的代拟稿起草负责人介绍，他们没有计划到底选择多少试点县，遵循的原则是可入选的都入选。
试点区域人口多
据四川日报报道，此次敲定的27个试点县（市），有2600多万人口，占了四川总人口的三成。同时，27个试点县的面积占可选择的80个县总面积的34%、总人口的51%。
省财政厅有关人士介绍，此次筛选试点县过程首先采取排除法：成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，没有列入试点范围；而三州地区因拥有民族自治权，且财力补助已经落实到县，也暂不进入试点范畴；第三，除去43个市辖区。这样，就从全省181个县中圈定了80个县（市）作为候选对象。
从外省的经验看，一般都从经济发展水平的角度进行筛选，有的省选择经济强县进行试点，有的省刻意选择发展一般的县进行试点。而“人口大县”、“类区优势县”两个标准，有着鲜明的四川特色。
作为人口大省，必须考虑到让更多群众受惠的问题，同时不能只拣“好果子”，还要考虑为市级财政分担、探索人口大县的发展路径问题，特殊的地理环境把四川盆地分为平原区、丘陵区、山区等不同类型的区域，各区域自然条件和资源各有差异，从不同类型区中选择一些县进行试点，也合情合理。
发展激情被点燃
“省上实施意见已经出台，但具体的办法，市上还将研究。”当天上午，刚刚结束会议的仪陇县委书记杨建华在成都对着电话说，这对仪陇来说，是一个难得的发展机遇。
2004年8月，胡锦涛总书记到仪陇朱德故居视察后，指示“一定要把朱德旧居保护好，一定要把朱德故里建设好”。去年，仪陇县城实现全部搬迁，“两路一桥”竣工，为仪陇新一轮发展打下基础。然而，这里毕竟底子薄，想要寻求大的发展机会，并非易事。
杨建华说，进入试点县后，仪陇必将迎来诸多机遇。“我们要在市委、市政府的领导下，搞好试点，使县域经济加快发展步伐。
“此前，我们已知道试点工作，并着手与省级相关部门衔接。”南部县委书记胡光明说，部分经济管理权限下放后，将有利于县域经济发展。但我们也深感压力，因为，按照省上要求，以2006年为基础，到2011年GDP要实现翻一番，再有，整个经济水平要超过全省县域经济的平均水平。
胡光明说，这是两个硬指标，到时完不成，如何向省上交待？因此，纳入试点县，其既面临着发展机遇，也面临着重大考验。不过他表示，对试点县工作充满信心。
同样还在成都的阆中市委书记蒲芝龙表示，部分经济管理权限下放后，阆中将迎来一个发展的良好机遇，“但规模以上工业企业增加值、民营经济生产总值、财政收入三项指标，省上要求提前翻番。”蒲芝龙说，这是个不小的压力。
去年，阆中实现GDP接近全省县域平均水平，蒲芝龙因此对今后每年这一指标超过全省县域平均水平，保持乐观。
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