仪陇：“救助基金”真心帮助困难人

    四川省南充市仪陇县思德乡韩家湾村71岁的何怀吉老人满脸喜气，日前，他拉着记者参观刚建不久的新房，白墙灰瓦，结实大方。老人自豪地说：“我还有三头牛、几十只鸭子，和老伴儿两人的生活没得问题。”

　　吃饱穿暖、不再为生计发愁后的何怀吉，忘不了“仪陇县刑事被害人救助基金”对他的帮助。

　　2011年2月，因邻里纠纷，何怀吉被邻居郑某打伤致残，失去劳动能力，法院判决的5万元赔偿因对方无财产执行迟迟不能到位，无儿无女的何怀吉只能依靠年近80岁的老伴儿干农活维持生计，几个月吃不上一次肉。而且，两人居住的土坯房也年久失修，已近坍塌，为防意外，他们只得把床搭在房檐下睡觉，生活陷入极度困难。

　　2014年，由仪陇县检察院创立、社会各界参与的刑事被害人救助基金，给老人的生活送去了温暖。何怀吉依靠救助基金和政府给予的其他补贴，盖起了新房，发展了养殖，日子过得一天好过一天，原来窘迫的生活发生了实质性的变化。

　　作为四川首创、全国鲜有的工作探索，仪陇县检察院设立刑事被害人救助基金的做法，与他们现实中遇到的工作难题有直接的联系。

　　仪陇地处四川东北，幅员较大，全县57个乡镇，109万人口。人多，事情也多，发生的刑事案件自然不少。

　　一些刑事案件发生后，因较长时间内难以查获犯罪嫌疑人，或因证据无法认定责任者，大量刑事案件被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足，致使许多被害人及其亲属不能获得赔偿，直接导致刑事被害人或其近亲属生活、医疗面临急迫困难，心灵上受到“二次伤害”。

　　为缓解刑事被害人的困难现状，仪陇县检察院近年来结合办案，对刑事被害人开展了许多力所能及的帮助。但因仪陇是国家级贫困县，县财政安排的国家司法救助资金极为有限，全县每年的司法救助资金预算由公检法司多家使用，能供检察院支配的仅有2万元至5万元。

　　一方面，可供使用的国家司法救助资金捉襟见肘。另一方面，每年新增且符合国家司法救助条件的刑事被害人有100人左右。较大的救助需求和紧张的国家司法救助资金形成了明显矛盾。不少刑事被害人来院寻求帮助，情形可怜，令人动容。

　　2014年初，中央六部委出台《关于建立完善国家司法救助制度的实施意见（试行）》，提倡和鼓励个人、企业和社会组织捐助、捐赠，共同帮助刑事被害人这一弱势群体。

　　仪陇县检察院感到，这是寻求工作突破的一个契机。2014年10月，他们在深入调研的基础上，向南充市检察院和仪陇县委报送了设立刑事被害人救助基金的报告，得到了市检察院和县委的充分肯定。南充市检察院同时向四川省检察院请示，得到四川省检察院的赞同。

　　有了支持，便趁热打铁。仪陇县检察院加大宣传力度，他们联系县经信局召开爱心人士、爱心企业代表座谈会，介绍设立救助基金的目的、意义，得到广泛响应；他们联系县电视台制作刑事被害人电视短片，真实再现5户经济特别困难、现时急需救助的刑事被害人生活现状，引起强烈共鸣。

　　2015年4月9日，仪陇县检察院牵头组织了全县首届刑事被害人救助集中捐赠活动，用社会募捐的形式为基金筹集善款。捐赠活动一次就筹集到善款60万元。

　　仪陇县检察院检察长唐蔚对记者说：“永远不要低估人心向善的力量，原来担心捐赠活动没有那么多人参加，怕冷场，没想到现场一下来了500多人，大家慷慨解囊，奉献爱心，这让我们非常感动。”

　　用善款成立的仪陇县刑事被害人救助基金，规定百分之百用于县内刑事被害人救助，而管好善款是最重要的工作。仪陇县检察院商县民政局同意，在县慈善会设立了专门的基金账户，并联合出台了《仪陇县刑事被害人救助基金管理使用办法》，明确救助基金专款专用、管用分离，检察院不管钱，县慈善会负责救助基金监管，如需动用基金救助刑事被害人，必须履行严格的申请程序，申请救助的对象必须符合基金管理使用办法中描述的六种情形之一，否则基金监管部门不予发放。

　　救助基金设立以来，仪陇县检察院精准甄别救助对象，精准安排救助项目，并跟踪问效。目前，已分两批对7名刑事被害人实施了救助，总计安排救助资金22.3万元，帮助4名特别困难的救助对象解决了医疗、生活和就学困难，帮助3户危房家庭协调落实国家D级危房改造资金6.9万元，安排救助资金13.3万元，用于重新修建房屋。

　　让更多的人关注刑事被害人生活现状，使救助基金长期发挥实效，是仪陇县检察院的努力方向。他们下一步的打算是，利用传统媒体和新媒体两种资源，强化对救助基金的宣传，通过聘请基金代言人、公开报道典型案例、开发捐款APP平台、“互联网+公益”等模式，扩大基金影响，吸引更多的人群了解刑事被害人特殊群体，参与爱心救助。