仪陇县提升宜居指数 打造城乡碧水蓝天

    一股山泉、一条清溪、一片绿野，这是对仪陇“生态宜居”的最好诠释。

    从对城镇污水的“围追堵截”，到自来水管铺进农民的新居；从白色垃圾的“满天飞舞”，到垃圾村收集乡转运县处理；从退耕农户的持续增收，到郁郁葱葱的“绿色屏障”。民生工程的每一分努力，映照出一张张幸福的笑脸。

    唱响“绿色仪陇、生态仪陇”主旋律，打好“人人参与，同创共建”主动仗。在1789平方公里土地上，一幅“宜人仪陇”的动人细节正在徐徐展开。
近日，记者对仪陇县城和部分乡镇生活污水和垃圾处理情况进行调查走访，真正感受到了仪陇县县委、县政府环境保护优先的坚强决心，真实体会到了城乡环境综合治理带来的巨大变化，真切理解到了人民群众追求品质生活的那份期待。

    示范创建 环境质量与经济发展实现共赢

    2009年，一首嘹亮的绿色畅想曲在嘉陵江畔新城回响。

    仪陇县委、县政府审时度势，在全面创建省级卫生城市、省级园林城市的同时，高屋建瓴地提出创建省级生态县的新目标。

    仪陇县上下形成共识，更是把生态县创建作为贯彻落实科学发展观的具体实践、统筹城乡和谐发展的重要载体、优化发展环境的关键抓手。县委书记陈科亲自担任领导小组组长，县长石全华任执行组长，县四大家全体领导参与，浓墨重彩地挥动创建生态县的大手笔。

    仪陇县委、县政府先后从工作制度、目标任务和资金保障等方面予以落实。出台了《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》、《关于切实做好医疗卫生机构环境保护工作的通知》等政策性文件，印发《城镇生活垃圾填埋场运行监督管理试行办法》，建立健全环境保护“一岗双责”和“一票否决”两项工作制度，分年度下达主要污染物总量减排工作目标任务，增设环保部门行政机关及环境监察、环境监测人员编制，各乡镇成立农村环境保护办公室，加大环保基础设施建设和环境监察、监测能力建设经费投入，由县政府主管，县环保部门牵头揽总，县级相关部门及各乡镇参与的环保及减排工作机制已基本形成。

    近年来，仪陇县着力加快环保硬件设施建设，在仪陇县城建有城市垃圾填埋场和压缩中转站，各乡镇建有简易垃圾填埋场；仪陇县新政、仪陇县金城分别建有污水处理厂和人工快渗系统污水处理工程，30多个乡镇建有污水处理设施，场镇垃圾、污水处理走在省、市前列。

    加强企业管理，提升竞争实力，我县整合环保、经信、金融、电力等部门力量，采取限制和淘汰政策实施减排，对“两高一资”（高污染、高耗能和资源型）企业通过关、停、并、转等多种途径，促进工业结构转型。记者从相关部门了解到，先后对无污染治理设施且限期治理未达标的文星纸厂、二道塑料厂等20余家“五小”企业实施关停，累计削减主要污染物COD300余吨，氮氧化物40.36吨，二氧化硫98.6吨，氨氮0.76吨。

    同时，把环境知情权、监督权交给公众，让公众参与环境监督管理。先后查处了复兴镇2家蛋鸡养殖场擅自停用污水处理设施直排养殖废水、川仪客0006囤船在嘉陵江边非法从事餐饮偷排餐饮废水和县鸿泰洗涤部直排洗涤废水等环境违法事件，严厉控制了污染物肆意直排，保障了居民饮用水安全。
三年来，我县省级生态县考核验收涉及的6项基本条件、33项建设指标和94个生态建设重点建设项目均已全面完成，部分指标超额完成既定目标；马鞍镇、新政镇等6个乡镇成功命名为省级生态乡镇，金城镇、三河镇等28各乡镇通过省级生态乡镇技术核查，日兴镇九湾村等24个村被命名为市级生态示范村，县城公务员A区等11个社区被命名为人居活动生态小区或绿色社区，仪陇中学、仪陇县实验学校等55所中小学分获省、市、县“绿色学校”称号，全县生态示范创建工作成效显著，实现了经济社会发展和环境质量提升双赢目标。

    功能配套 环境治理与改革成果体现共享

    街道干净整洁、污水标准排放。9月3日，记者来到杨桥镇，只见刚刚投入使用的污水处理站湿地内，一片片芦苇、水生美人蕉、水葱等水生植物长得郁郁葱葱，经过十多级人工湿地吸收过滤后，排放出的水没有一点异味。

    “我们准备以污水处理站的人工湿地为依托，平整土地，栽种观赏花木，将此打造成为杨桥人民的后花园。”杨桥镇党委书记胡闰说，以前由于污水乱排乱放，柏杨湖的水质已经严重污染，场镇居民吃水都出现危机，现在的柏杨湖终于“重见光明”了。

    据了解，着眼长远发展，仪陇县在新县城投入5800余万元，先后建成新政城市污水处理厂、城市生活垃圾卫生填埋场和城市生活垃圾压缩中转站；在金城镇投入650万元，建成人工快渗系统污水处理工程；乡镇整合投入，全县55个乡镇配建简易垃圾中转场各一处，添置各类垃圾清运车270余辆、垃圾桶2571个，配备清扫保洁人员1800余人；建成复兴、永乐等32个场镇污水处理设施，污水处理能力达到日处理8000余吨；目前正在加紧建设二道、武棚等4个乡镇污水处理设施，预计年底可投入使用。

    “以前柏杨湖清彻见底，白鹭成群，近年随着场镇建设加速，配套设施不完善，污水乱排、垃圾乱扔，湖水严重污染，连鱼都变少了，生活用水只能靠自己打井维持。”杨桥镇居民李万成说，建设污水处理站和垃圾填埋场可是造福子孙的大事，我们都是全力支持。

    为了把污水处理站和垃圾填埋场做成真正惠及百姓的民生工程，各乡镇党委、政府一马当先，安排专人负责协调，化解征地拆迁问题，解决征地百姓的实际困难。“为了顺利推进工程进度，我们都会从工程泽被子孙后代的角度出发，力争赢得群众的理解与支持，把工作做到细处，落到实处。”杨桥镇镇长李佳说，镇上建设污水处理站征用土地费每亩还不足2万元。

    与此同时，从有关部门获悉，仪陇县将进一步健全农村垃圾收集处置体系，探索建立了“3+4+5”农村生活垃圾处理新模式，招引业主投资4000余万元，建设日处理800吨的乡镇生活垃圾燃烧棒加工厂1座，生活垃圾压缩中转站2座、移动式压缩收集站8个和专用垃圾收集箱130个。

    为此，记者走访了仪陇县环保局李俊局长，他说：“随着仪陇县工业污染防治、环保基础设施建设强力推进，城市环境综合整治定量考核、省级环保模范城市创建、省级生态县创建等环保创建活动的深入开展，主要污染物总量减排成绩喜人，较好地改善了城乡人居环境质量。”

    环境治理是一项庞大、复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的社会工程。仪陇县乡镇多、水网多、河道多，致使环境治理涉及面广、难度大。因此，由仪陇县环保局牵头的治理部门一直紧抓垃圾、污水治理这个“牛鼻子”，力促工作件件落实，环环相扣，促进仪陇经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，实现环境治理与改革成果让人民群众共享。

    创新机制 环保规划与监测责任必须共担

    一个科学的污水处理系统、一处规范的垃圾填埋场所，换来一汪清清净水、一片绿绿田野，提升着城乡居民的幸福指数。

    从根本上，仪陇县做到了“立足发展抓环保、服务发展强环保、抓好环保促发展”，加快了“环境友好型、资源节约型”社会的建设步伐，推动了县域经济社会的快速发展。但伴随发展出现的环境问题仍然不容忽视。

    调查走访中，记者了解到，仪陇县部分乡镇的污水处理站虽然建成后进行了试运行，但是后期的监管责任主体不明确，导致乡镇在解决具体问题上有心无力；有的污水处理站因为地理位置的因素，在运行过程中需要用电，而记者在现场看到，有小股污水从处理站流回河里，也没有听到抽污水泵发动的声音；在一些乡镇的垃圾填埋场，场址邻近河流，填埋容量趋近饱和，整个垃圾场周围臭气四溢，没有采取规范的防渗系统处理渗滤液。凡此种种，不一一列举。

    综合各乡镇环境保护实施情况，或多或少存在不尽人意的地方，不仅让环境监测部门担忧，也让群众担心。在垃圾填埋场建设方面：部分垃圾填埋场选址不科学，比如离河道近、占地多等，事关民生，导致群众性矛盾产生；大多数垃圾填埋流程不规范，建设存在质量隐患，垃圾渗漏液没引起重视、消毒不及时，导致分散污染转变为二次集中污染；垃圾填埋场的建设单位、监管单位和直接责任单位之间的权力与义务模糊不清，管理责任主体不明确，没有专门的机构和人员对垃圾填埋场的正常运行承担责任。在场镇污水处理方面，管网基础设施建设不配套，雨污未分流，部分乡镇“直排式”现象严重；管护主体缺失，一些污水处理站多年不清淤，更没有专门管护机构和人员，设备闲置，放任自流；场镇在建设规划方面统筹力度不够，导致污染源分散，治污难度增加。

    究其根本原因，大致可以归纳为三点，第一是建管分离，管护的责任主体不明确；第二，在具体实施过程中，处理流程不规范，工艺落后；三是资金不足，正常运行难保障。

    借鉴其它地方环境治理经验来看，建立建管长效机制已是迫在眉睫，县委、县政府要坚持把环境治理所需资金列入县级财政年度预算；要出台激励政策，引导社会资金有序参与环保基础设施建设，并对工作成效好的单位“以奖代补”，有效缓解资金短缺问题；要建立考核制度，把环境治理目标纳入责任单位年度目标考核，根据《仪陇县环境保护“一票否决”制度实施办法》、《仪陇县环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》等方面政策规定，对治理不力的单位实行“一票否决”；要强化跟踪督办，由县目标办和环境监督部门，定期或不定期地对阶段工作推进情况进行专项督查，对县委、县政府交办的重大督办事项进行挂牌督办，促进工作落到实处。同时，在坚持“谁污染，谁治理，谁交费”原则的基础上，探索建立适合仪陇的建管模式，完善垃圾填埋场、污水处理站的运行机制，只有明确责任主体，让环保部门摆脱既要当裁判员又让当运动员的现实难题，着力解决发展中出现的各种困难，才能从真正意义上让仪陇的环保事业走上健康、和谐、可持续发展的轨道。