仪陇机关事业单位社会养老保险工作新特点

    8月21-23日，四川省机保中心领导在南充市机保局周伦局长等人的陪同下莅临仪陇，检查、调研机保工作。通过认真检查和深入调研，省、市主管部门领导一致认为，仪陇机保工作非常有特色，可以在全市、乃至全省起到标杆作用。

    从1995年机保工作试点启动17年来，总体上讲形势不容乐观，国家没有出台大的政策，统一的机保制度没有形成，各地的工作参差不齐：不少县、市，只能统筹部分单位的部分公职人员，一些地区的经办机构遭政府撤并，还有一些地方有常设机构，就是没有多少事做，局长戏称自己为“维持会长”。最让人头痛的是不少领导，包括一些省部级高级领导对“公职人员”参保的认识是模糊的。但在这种背景下，仪陇县机保工作强势推进，亮点频现，特色纷呈：

    1、全员参保，强力征缴。仪陇县上至书记、县长，下至普通公职人员，全部纳入了社会养老保险统筹。财政拨款单位的养老金（包括个人应缴部分），均由同级财政代扣代缴；差额拨款、自收自支事业单位及以个人身份续保人员的养老金由机保局征收。对这一部分单位和个人的征集，由于缺乏刚性措施和强制手段，难度非常大。该县历史上最高年份欠费超过3000万元，该县机保局第一任局长陈良保同志经常讲：“当年我带队下乡催收基金，应缴费单位领导，不仅脸色难看，而且经常遭遇很不礼貌的‘逐客令’。”为此，该县采取了一系列强硬措施：如召开特别会、目标督察、纪委通报、媒体曝光等，从而做到了基金应收尽收，“颗粒归仓”，确保了全县离退休人员按时、足额领取到养老金。目前，基金结余宽绰，至少能保证半年以上无忧支付，承受能力相对较强。 “全员参保”四个字好说，但实施起来难度非常大！

    2、倾情奉献，人性服务。仪陇县通过热情、周到、细致、人性化服务，把退管服务工作推向了一个崭新的高度。一是指导在离退休人员相对集中的成都、重庆、南充等地成立老年活动机构，并有效地开展验证等退管服务工作；二是，依托老年活动机构，组织引导开展老人喜闻乐见的文体活动；三是，坚持每年为每一位离退休人员备上一份精美的礼品，同时，还在有线电视台上点歌祝福并寄发慰问信等；四是，通过开座谈会、联谊会等方式，搭建平台，促进相互交流；五是，每年坚持分期分批组织老人到周边景区和红色景点参观学习；六是，建立特困老人台账，健全特殊困难群体的帮扶机制；七是，灵活、深入地开展验证工作。这项工作在习惯上通称“生存验证”，老人们听后很反感，纷纷议论：“不就是要看看我们这些老家伙死没死嘛”。对此，该县机保局专门开会，认真研究后，代县府草拟出台了《仪陇县人民政府办公室关于进一步加强机关事业单位离退休人员指纹验证及死亡抚恤金申领工作的通知》，将“生存验证”更名为“指纹对比复核验证”。为进一步方便服务对象，除靠前广布网点外，该局还给每位老人办了一张《离退休人员信息卡》。“刷卡”验证，既简化了手续，又让老同志勿需再携带《身份证》、《退休证》等，减少了麻烦。在集中验证点，该局落实专人驻点服务。同时，对行动不便，生病住院人员进行登记并提供上门服务。这一方面方便了老人，加强了与服务对象及其亲友的沟通与联系；另一方面，验证与养老金、抚恤金发放紧密结合，有效杜绝了死亡冒领养老金现象发生。仪陇“机保人”由于不畏艰险、注重细节、换位思考，充分赢得了离退休人员的尊重和信任，机保局被老人们亲切地称为他们的“娘家”。

    3、制度健全，运作规范。95年省政府根据国务院指示，出台30号文件，要求“有条件的县、市进行‘一步到位’全员养老保险试点，为全面推进我省机关、事业单位社会保险制度改革探索经验。” 仪陇县坚定地执行了省府的文件规定，从98年底，该县制定出台《机关事业单位社会保险试行办法》至今，仅以县府一级名义就先后下发了14份文件。这些政策的制定和出台，从根本上规范和完善了机关事业单位养老保险的运行机制。同时，为强力推动离退休人员管理服务工作，该县政府出台了相应的经费保障措施：“各单位的离退休人员整体移交机保局，移交及新办退休人员，由所在单位向机保局咨询中心一次性缴纳退休人员活动管理经费1500元/人，县机保局要积极组织离退休人员开展文化体育活动，切实做好离退休人员社会化管理服务工作，充分体现县委、县政府对离退休老同志的关心关爱之情”。

    4、主动作为，为民分忧。仪陇机保局是个相似科级单位的二级局，去年才纳入“参公管理”，但他们“位卑未敢忘忧国”，主动作为，开拓创新，想千方设百计，为参保单位减压，为政府分忧。他们充分利用外出参观、开展活动等有利时机，以召开座谈会、茶话会等形式邀请离退休人员代表畅谈仪陇发展的大好形势，让他们了解仪陇、关心仪陇，认真听取他们的合理化建议及诉求的同时，加强时政宣讲，实施正面引导，化解积怨，最大限度地把群访、集访、缠访等苗头消灭在萌芽状态，从而确保了这个群体的“零上访”，有效地维护了社会稳定。

    5、强化宣传，统一认识。省市机保局领导讲：社会参保意识不强是个共性问题，但公职人员、领导干部对参保持异议，在一定程度上取决于我们自身的工作态度和方法。在这个问题上，仪陇县给了我们一个全新的答案：该参加“企保”（企业职工基本养老保险）的不愿出机保，已参加“企保”的想进机保。这是为什么？这只能说明仪陇的工作做得扎实，政策业务宣传非常到位，还有就是当地党委、政府及相关职能部门对这项工作非常理解和支持。

    不少地方公职人员本身不愿参保，错误地认为会增加当地财政和个人的负担，但仪陇把这笔帐算得既清楚又明白，每名公职人员都知道，参保不仅不会增加自己的经济负担，相反，日后退休金比没有参保的人员会多出一部分。仪陇机保局在强化政策、业务宣传的同时，还出台了专门政策，鼓励职工搞调研，撰写调研报告、信息和学术文章。仅去年，该局职工就在各级媒体、网络上发表文章50余篇，很好地宣传了机保政策和业务，“人人关心机保，各部门理解支持机保”的良好局面基本形成。

   随着《社会保险法》的出台和深入实施，公职人员养老保险制度必将统一建立和完善，“全员参保”的时代也必将会到来！