畅行仪陇

　　本站讯（任学润）仪陇县位于四川省东北部，是朱德元帅和为人民服务的光辉典范张思德的故乡。仪陇县面积1767平方公里，辖56个乡镇、871个行政村，总人口108万。长期以来，仪陇交通发展滞后，县域经济发展受到严重制约，基层群众要求修路的愿望十分强烈。

　　近年来，仪陇县按照科学发展观的要求，把握发展形势、顺应群众期盼，把加快农村交通基础设施建设作为统筹城乡发展的重点工程、改善农村环境的基础工程、促进农民致富的惠民工程。集中资源要素，调动各方力量，发动依靠群众，全力保障投入，在省、市交通部门的关心支持下，举全县之力，探索出一条农村交通建管养运安协调发展的新路子。

　　建设“6+1”

　　2009年，仪陇县委、县政府紧紧抓住国家支持“三农”、扩大内需、灾后重建和群众有着强烈修路愿望的有利时机，决定进一步加快全县农村公路建设步伐，确立了2009年至2011年农村公路建设“三年大会战”的总体思路和工作目标。3年计划修建通村水泥路600公里、农村断头公路119.9公里。截至目前，共完成通村水泥路762公里、农村断头公路31.8公里。建设过程中，我们在继承发扬 “五权机制”的基础上，采取“6＋1”的工作举措。

　　做好“六个统一”：“统一规划、统一技术标准、统一技术指导、统一质量监管、统一验收标准、统一资金补助标准”。

　　严格“五条禁令”：严禁以任何方式向施工单位吃、拿、卡、要，收受礼金、礼物；严禁利用职务之便干预或插手工程招投标，为配偶、子女或亲友承包工程；严禁侵占、挪用和截留农村公路建设资金，擅自扩大非生产性支出，滥发奖金补助；严禁在工程管理、资金拨付工作中向业主推销建筑材料或指定供货商；严禁在工程验收时不按程序操作，擅自降低验收标准，徇私舞弊。

　　开展“四项公示”：对工程概况、技术标准、财务收支、管养制度等四个方面内容进行公示告知。

　　落实“三个小组”：各村通过民主选举落实了“具体问题协调处理组、财务监管组、质量安全监督组”。

　　保证“两个到位”：财政投入到位。自2009年起，新建通村水泥路，按照距离原材料地的远近、成本高低等不同情况，给予20万元/公里至25万元/公里的补助。群众自筹资金基本到位。群众筹集资金额度达到自筹资金的85％以上，方予立项。

　　坚持一项制度。建立了“农村公路建设监察巡查制度”，从源头上保证农村公路工程质量，杜绝建设过程中不廉洁行为的发生。

　　一项基本的工作原则，即：“竞争立项，合理布局，健全机制，功能配套，安全稳定，彰显实效”。

　　农村公路的建成，使农村经济得到快速发展，农民收入得到大幅增加，乡风文明得到极大促进，城乡环境得到极大改善，党群干群关系得到进一步密切，在外务工人员回乡创业的激情空前高涨。

　　建立“一个管理站”

　　近年来，仪陇县不断深化农村公路管理养护体制改革。在每乡镇成立了一个交通管理站，专门负责辖区内农村公路的管养和水上交通的监管工作。交管站由乡镇分管交通的领导任站长，并明确2名至3名专职人员负责交管站工作；县财政每年按1万元至2万元的标准落实专门的工作经费，并将管理执法收入按比例返还给交管站；同时，县上将路政、交管、海事的部分权力委托交管站执法。同时，县委政府出台《关于通村公路管理与养护的指导意见》，充分发挥交通管理站的职能职责，督促项目村认真研究管养方式，筹措管养资金，落实管养人员，加强对公路的保护。

　　通村公路的管养主体是村民委员会，有的村组建了专门的管护组织，如日兴镇水磨村成立公路管理养护协会，村道公路属协会的集体资产，由协会负责公路的管护；有的村采取承包或委托有能力的组织（团体）管养，如丁字桥镇高北嘴村采取公开竞标和民主推荐的方式，将公路的管理养护作为一项工程，承包给有能力的团体具体负责，再由村民讨论评定达到管理养护标准后，支付管养经费；有的村实行分段管养，召开村民大会讨论，实行分社分户包干管养。

　　各村按照“谁受益，谁负担”和“一事一议”的原则多渠道筹措管养资金；有的村由受益单位和群众采取“一事一议”的方式筹集资金和劳力；有的村通过转让公路（桥梁）冠名权、公路沿线资源开发权、绿化权等市场运作方式进行筹资；有的村采取对建房和专门从事运输的车主收取一定补偿的方式筹措。

　　乡镇将通村公路的管养工作纳入对村委会的考核范围。县上有关部门定期对管养人员进行业务指导和培训，积极引导、严格控制在公路两侧建房，防止形成“夹皮沟”；集中规划村庄、居民点，并选在公路一侧修建，提高公路的通行能力。

　　加快“一个试点”

　　大力发展农村客运，是加快农村公路建设的重要出发点和落脚点，解决农民出行难的最终途经，也是发展农村经济的重要抓手。仪陇县按照路、站、运一体化要求，加快农村客运试点，初步建立了“政府主导、市场运作、财政保障、部门监管”的农村公交良性发展机制。目前，全县共有5家客运企业经营农村客运，共开行农村客运班线109条，其中通村客运班线10条。

　　为保证农村客运健康发展，仪陇县采取“政府主导、财政保障”的农村客运发展模式。在财政保障上，仪陇县出台政策，减免通村客运车辆的管理费。在具体经营上，根据通村客运客源分散、运行距离短、时段性和季节性强的实际，实行公司化经营，建立合理灵活的运营模式，对客运车辆采取“两定四统一”的营运模式，即：定营运区域、定票价；统一车型、统一调度、统一结算、统一保险”，以满足群众需求。

　　通村客运能否开得通、开得好，关键在管理，重点在服务。

　　在线路设置上，通过在公路建设时尽量建成环线和实行热线带冷线的运力配置，既方便农民群众出行，又兼顾经营主体的利益。在服务标准上，制定了通村客运服务工作标准，统一服务规范；要求客运企业强化服务意识、完善服务设施、创新服务手段，把人性关怀贯彻到客运流程的各个环节，使通村客运不仅开得通，更要开得好、服务好。在规范市场上，采取部门联动机制，交通、公安、物价、安监和乡镇协作，严厉打击无证运输、串线经营等违法行为，坚决取缔不符合条件的车辆从事通村客运，净化农村客运市场，真正让广大农民群众乘上安全车、方便车、舒心车。

　　提升“一个能力”

　　为实现农村公路健康发展，仪陇县牢固树立安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“突出重点、标本兼治、重在治本”的原则，努力提升农村公路安全监管能力。近年来，全县没有出现一例重特大安全事故。

　　仪陇县将农村公路的安全责任落实到乡镇人民政府，由乡镇交通管理站负责具体监管；项目村成立质量安全监管组，主要负责施工过程的安全管理。交通、公安、安监等部门配合监管、巡查，对农村公路安全管理工作进行考核。

　　仪陇县始终把“关爱生命、关注安全”的理念融入到通村公路建设中，要求将危险路段的安全设施纳入主体工程，实施同步设计、同步施工、同步验收。县上对安全标志和防护设施不完全的不予验收，不予拨付补助资金，保证达到开行通村客运的标准。

　　县交通、安监等部门把通村公路安全知识培训作为平安创建的重要工作来抓，定期举办安全知识培训班，对乡镇交管站安全管理人员、通村客运从业人员以及村三职干部进行安全教育，提高安全责任意识，做好通村公路安全管理工作，创建和谐的农村交通营运环境。（作者系仪陇县交通局局长）