五权模式 “玉米粒民主”的跨越

    仪陇县扩大基层民主，采取村民投玉米粒的办法来决定发展事项，农民的创造性积极性空前释放，目前全县90％以上的村有了立村富民产业——

    杨雨龙本报记者王青山

    日前，仪陇县委再次召开深化村务管理“五权”模式工作推进会，数百名基层干部参加。

    截至目前，该县90％以上的村有了立村富民产业。近3年来，累计投资4.9亿元，解决了32万农民群众生产生活用水困难，10万农户用上沼气，新建乡村公路997公里，基本实现了村村通公路。3年间，农民人均纯收入增加了1468元，增幅达43.5％。

    “这些都归功于‘五权’模式。”仪陇县委书记杨建华说，“五权”模式，即强化村党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保证村民小组的议事权、保障农民群众的监督权。

    土法投票触摸到实在的民主权利

    说起“五权”模式，离不开仪陇县日兴镇九湾村党支部书记王成荣——他用“玉米粒民主”创造了“五权模式”的雏形。

    曾经，王成荣和村“两委”决定修一条村道公路，花了5年时间，会议开了无数次，公路款也没筹起来。2005年5月19日，村“两委”决定改变过去的决策方式，采取让村民投玉米粒的办法，决定村里发展事项。村党支部把水、路、产业等13个选题贴在13口碗上，村民认为哪个问题迫切需要解决，就往哪个碗里投玉米粒，每人一颗。依据玉米粒多少，排序为：一路二水三产业四人居环境五民主法制。

    土法投票，让每个农民触摸到实实在在的民主权利。

    两个月后，8公里村道公路顺利建成，办成了过去5年想办而没办成的事。2009年，村里争取到水泥路建设项目，仅20多天，就筹到启动资金65.8万元，3个月后，一条长4.2公里、宽3.5米的水泥路通到各组。

    都是大事只要涉及群众切身利益

    2007年村里搞低保评定，王成荣等村干部觉得这个事小，村“两委”开个碰头会，就直接上报了，哪知非议之声随之而来。王成荣明白了——“村上再小的事在老百姓眼里都是大事，只要涉及群众切身利益的事，都应交给群众自己管。”

    村民聂积健说，“以前，我们不想过问村里的事，因为说了也不起作用。现在，我们主动过问村里事，因为我们说话算数了。”

    九湾村的民主实践，给仪陇县决策者启示，很快形成了“五权”模式，并倡导全县学习运用。

    王成荣自豪地说，村里运用“五权”模式民主管理村务，共修通村组道路15.7公里，新建饮用水工程223处，发展经果林450亩，引办养殖企业2个，90%以上村民住上小洋楼。

    村民自治从“客体”变“主体”

    灯塔乡双坝村“两委”打算修一条村道公路，解决发展和村民出行问题，投资70万元，需村民筹集部分资金。

    乡党委书记鼓励说：用“五权”模式，看看群众意愿，再决定修不修。

    刚开始有人抵制，但听了“五权”模式操作办法后，绝大多数人要求修公路。大家直选出理财小组成员和质量监督小组成员，约定“必须三方到场才能支付建设款项”。当天就有40多户村民把筹资款交给理财小组代表。不到10天，筹集到公路款18万元。5个月后，贯穿全村的9.7公里村道公路全面通车。

    “把知事权亮给群众、议事权交给群众、决策权还给群众、监督权赋予群众，这是村民自治的关键。通过扩大基层民主，农民的创造性、积极性得到空前释放，农村生产力得到进一步解放。”仪陇县委书记杨建华说。