反腐倡廉，贵在“坚持”，赢在“认真”

    本站讯 （陈思涛） “腐败”从古至今，从东到西都是让统治者倍感头痛的问题，我党在这个问题上，可以说态度是鲜明的，法制是健全的，手段是强硬的！从建国初期的“刘青山、张子善”案，到最近重庆“文强”案，无一不体现党和政府的坚定立场和决心。

    “乱世重典”、“盛世重刑”，按说完全可以达到“杀一儆百”的目的，可事实是：飞蛾扑火，前赴后继。这一方面再次明证“人为财死”的千古遗训，另一方面也表明现行机制和制度方面存在着“漏洞”。为此，笔者建议：

    一、严把“用人”关口。

    严把“用人”关是根治腐败的关键，不少人是通过钱财、关系和投机钻营混进公务员队伍，蒙上领导岗位，他们心里想的是：“宁做鸡头，不当凤尾”、“男人凭权力征服世界和女人，女人通过征服男人得到世界”、“权力不用，过期作废”……无时无刻不寄希望通过尽快掌握实权，实现利益回报最大化。所以严把用人关，选贤用能是从源头上根治腐败的关键所在。一是要严格公务员考试、考核，通过各种办法，完善政策措施，真正把“根红苗正”之人选入公务员队伍；二是，严格用人程序，民主推荐、择评与组织考察、审核相结合，对任用领导干部，尤其是主要领导干部，要慎之又慎，不仅要对本人的德能勤绩进行综合考察认定，而且还应通过对其直系亲属、亲朋好友的调查，了解其人的综合素质。三是，严格用人试用期和定期交流制度。试用期内，不能走“用人不疑”路线，组织、监察部门要跟踪监督、考核，发现问题要及时处理，不符合任用条件的，坚决罢免，不得迁就姑息。主要领导和要害部门的领导，要进行定期交流，一般应控制在3～5年内，不能任其稳坐“泰山”，培植亲信，编织关系网。

    二、完善“一把手”负责制。

    为什么“一把手”，尤其是人事、财物等“要害部门”的“一把手”是权力腐败的重灾区，其主要原因是“一把手”权力集中，监督缺位，有权无责，权责失衡，“权责利”变成了“权则利”。说到底我国目前所实行的“一把手”负责制还有待进一步健全和完善。

    党的章程，对“一把手”如何正确使用手中的职权有着明确界定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合…。必须充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行…。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”。也就是说，“一把手”在使用手中“集中权力”时，必须走群众路线，广泛听取群众的意见和建议，而不能搞“一言堂”或独断专行，更不能只要集中、自由和个人心情舒畅。重大决策的做出，不仅要充分建立在民主的基础上，其过程和结果都应当公开透明；“一支笔”审签，应仅限于零星的、职工群众知晓的小额经费，而大笔支出，应该先会审后签字。建议改“一把手”一支笔审签为民主审议，“一把手”监督，分管领导签字。说到底，“一把手”的权利主要体现在二个方面：一是民主基础上的正确决策；二是保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。但实际不少地方的情况是：有令不行，有禁不止；贪污受贿，前“腐”后继。中央三令五申，领导干部不得经商、不得公款旅游、不得大吃大喝、不得请客送礼…。但一些地方却背道而驰，越是禁止的，越胆大妄为，小打小闹玩腻了，要参与国有资产开发、涉黑等 。严峻的形势要求我党对党的领导干部一要加强教育，二要强化监督。“一把手”负责制有利也有弊，管理使用得当利大于弊，反之弊大于利。新时期必须恢复和倡导已被实践充分证明行之有效的办法和制度，如集体领导制、民主集中制、定期汇报制、民主生活制等。

    三、强化监督机制。监督弱化、缺失是导致权力腐败的核心。

    对权力的监督不仅要强调党内（组织）和民主（群众）监督，更应发挥舆论监督的力量。党的各级纪监、检查机关，是党内监督的职能机构，建立直属中省直接领导的组织机构，从机制方面彻底堵住同级党委、政府的个别领导阻挠、干涉办案的“漏洞”；党报、党刊以及各级政府建立的电台、电视台是我党的“喉舌”，负有宣传党的重大方针政策，努力营造正确的舆论导向等责任，在党和政府正确领导下的民间媒体（含网络），是否可以放开手脚，相对多些“负面”的、但对党的事业有益的监督报道。媒体的文章、报道都一个味：“甜”，那就不正常，也不利于党的事业健康发展。但不应否认，目前对领导干部，尤其是我党的中高级主要领导干部的监督缺位情况还是比较严重的。如原江西省副省长胡长清失足后反醒到：“组织的管理和监督对我而言，如同牛栏关猫，进出自由。”原山东省泰安市委书记胡建学“落马”后说：“官做到我这一级，就没人管了。”天津市委常委、滨江新区工委书记、管委会主任皮黔生“双开”前，身兼规划建设、土地管理、房地产管理、环境保护局局长，被民间戏称为“皮四局”，像他这样权力大无边，又缺乏有效的监督，不出问题是相对的，出问题是绝对的。

    四、逐步推行“高薪养廉”办法。

    眼下一些地方，腐败歪风愈刮愈烈，能腐败的越腐越升，不能腐败的创造条件也想腐败一把。一些纪监、检查机关，最怕“认真”二字，采取“煮烫圆”的办法，被动地浮起一个捞掉一个，治标不治本，个别党的领导人也有一个心态：“水至清则无鱼”。所以在没有严重影响干群关系，没有危及一方稳定的情况下，少数小贪小腐几乎是任其逍遥法外，直到酿成大案、窝案，才“挥泪崭马谡”。过去，不少专家学者建议采取“高薪养廉”的办法，也许受条件限制，一直没有结果。迩今，国家的综合国力不断增强，条件日趋成熟，为了反腐倡廉，稳固江山大业，相信党和政府完全可以采取一系列有效的措施和办法。人民群众希望看到一个廉洁、高效的政府，一个小管理、大服务的政府，通过“精官简政”，提高公务人员，尤其是负有监督职责公务员的薪酬，达到促进党和政府的反腐倡廉事业向纵深发展。同时，逐步打破公务员终身制，实行能上能下，能进能出，永保国家公务员队伍的青春和活力。

    以上建议受条件限制，多老生常谈，“井蛙”之见，反腐倡廉，贵在“坚持”，赢在“认真”，只要全党上下，同仇敌概，没有解决不了的问题，没有遏制不了的腐败。（作者陈思涛系仪陇县机保局干部 ）