仪陇县永乐镇穆家坝村“联户代表制”诞生记

    仪陇县永乐镇穆家坝村2社因2005年新马路建设被征用部分土地，产生土地调整和青苗补偿等遗留问题，原村委会所提出的方案因部分群众的反对而被搁浅，问题一直得不到解决。如何制订一个合理而又能被群众接受的方案成了村两委一个头痛的问题。为了打破坚冰，永乐镇党委和政府派出了工作小组进行清理整顿，工作小组在大量走访调研的基础上，找到了问题的症结所在：村民参与村务的渠道不畅通，村务运作的透明度不高，而村社干部指认的村民代表得不到村民的认同和信任。要解决这一问题，必须选出全体村民认同的民意代表，真正实现全体村民有效参与村务管理。

    如何特出符合这一要求的村民代表呢？该镇特派工作小组组长严培元提出了自己大胆的设想：“先由每个农户家庭确定一名在家庭中有威望、能够当家作主的成年人为该户的户代表；再根据该社的人员居住地分布情况，可以是一个院子、也可以是一个山湾，在家庭代表中，每七至十户农户中自己推选出一位自己信得过、又敢于承担责任的人来担任‘联户’代表。”工作组迅速将设想形成文字上报镇党委，以党委书记李健为首的镇党委成员非常赞同这一设想，要求工作组立即在穆家坝子2社试点。这就是后来所说的联户代表制度。

    穆家坝村将该村二社六十九户人分为七个小组，经组内农户推荐，选出了七位“联户代表”。他们分别是：刘长华、刘天均、袁登荣、罗其仁、刘六仕、刘六权、刘六强；另外还邀请了二社原会计刘六进和社长刘六宣两位担任“名誉联户代表”。

    2009年10月13日，秋雨萧瑟，永乐镇穆家坝村2社的田野却是生机盎然，该社的联户代表们正在按预定的方案丈量田地，为土地调整进行充分的准备。其中年龄最小的刘长华说：“联户代表制最突出的特点就是民主决策，能够最大限度地使每位群众参与到自己的事务中来。”该村党支部书记刘六凯深有感触说：“联户代表制度就是每户人意见就由户代表决定，联户代表收集每个户代表的意见，联户代表商讨后集体决定方案或措施，对于经联户代表商讨决定的事情就由联户代表传达到户代表。联户代表制度是基层民主机制的创新与突破，是群众实现村务民主自治的新办法。它有四个优点：一是解决了以前每个家庭有时是丈夫说了算数、有时是妻子说了算数思想不统一的问题；二是解决了以前由干部指定代表、或者由干部兼任代表群众不信任的群众代表问题；三是提高村务决策与实施的效率；四是村民与联户代表在田间地头或串门就可直接沟通，使沟通和化解矛盾更容易。”

    最后，刘六凯充满信心地说：“我们要以此为契机，强化联户代表制的作用，培训提高联户代表的素质，在全村范围推广，在村里的招商引资、治安联防等重大事务上发挥它应有的作用”。

图为永乐镇穆家坝村2社联户代表在丈量田地