仪陇县：党建领航新农村建设

　　四川仪陇县在学习实践活动中，狠抓农村党建工作，以党建工作领航新农村建设，进一步巩固完善了农村党建基础，助推了全县扶贫开发和农民增收。

　　推行三民评价，提高执政能力

　　一是干部民选。仪陇县按照“农村经济发展需要什么样的干部就派什么样的干部，群众需要什么样的干部就选什么样的干部”的要求配班子选“班长”，打破 “限定村内选人，固定本村任职”模式，全面推行公推直选。2008年，全县共推选出350名种养、加工业等方面的能人担任了村干部，其中87名走上了支部 书记岗位。同时，该县还积极引导和鼓励乡镇优秀年轻干部、回乡大学生、优秀退役军人、部分**员教师和党员干部到村任职，坚持实行副科级后备干部到条件 落后的村锻炼制度，选派了168名县乡机关干部当“村官”。

　　二是政绩民评。坚持“民心是第一标准”，扎实开展了以“争创群众满意的党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员”为内容的“三满意” 活动。采取“下评上、民评官、基层评机关”的方式，按照“年初承诺、半年自评、年终测评”的办法，从工作实绩和群众满意度两个方面，定期对各级党组织和领 导干部进行全面考核评价，考核评价结果向社会公示，记入干部实绩档案，并与年度考核、职务升降和经济奖惩直接挂钩。2008年年底，对被评为“不满意”的 1名副科级领导干部、2名村干部分别进行了组织处理。

　　三是报酬民定。按照“以绩定酬”的原则，根据“民评政绩”的情况，对村干部工资实行“基本补贴+绩效补贴”制，基本补贴(占误工报酬的60%)由乡镇 造具清册，县财政按月打卡直发；绩效补贴(占误工报酬的40%)及兼职兼薪部分采取“乡镇预算、民主评定、绩效挂钩、打卡直发”的办法，年终一次性发放。 同时进一步完善了村干部养老保险和退职补贴制度。2008年，全县有1968名村“三职”干部依法兼任了社干部，人均月报酬由150元增加到300元，发 放村干部养老金26万元、退职补贴100万元。

　　建立四项机制，提升队伍素质

　　一是建立防瘫预警机制。县委每半年对乡镇领导班子、乡镇党委每季度对村级班子进行一次定期分析，及时发现和解决班子建设中存在的具有致瘫倾向的问题， 对问题班子重点管理。去年上半年，在班子定期分析中，2个乡镇、5个村被黄牌警示，通过限期整改，年终考评时已全面转化，其中1个村还被列入了示范村建 设。

　　二是建立能力增强机制。该县依托农村党员干部现代远程教育站点建设，进一步完善了党员教育培训网络，新修多功能活动阵地25处，维修85处，租赁20 处，县财政投入60多万元对无党员活动室的村给予了补助，投入50余万元对71个乡镇党委书记、乡镇长和875个村党支部书记进行了集中培训，招收50名 村干部、村级后备干部开展了大专学历教育。

　　三是建立作用发挥机制。认真落实党员活动“十个日”制度，推行了“无职党员设岗定责”，在587个村党支部1.4万余名无职党员中设立了政策宣传、民 意收集、科技示范、帮带致富等4大类18种岗。日兴镇九湾村“劳务输出岗”聂绍德去年共提供劳务信息108条，介绍就业63人。

　　四是建立激励约束机制。坚持从优秀党员中选拔村干部，从优秀村干部中选拔乡镇领导干部，从优秀乡镇领导干部中推荐县级后备干部。每年优选2名乡镇党委 书记、5名下派帮村干部或驻村指导员、10名优秀村党支部书记重奖或重用，同时对群众不满意的党员干部，视其情况给予组织处理。

　　着力三个促进，提升领导能力

　　一是培育支柱产业，推进农业产业化进程。按照“产业是支撑，项目是载体”思路，着力做大做强“优质粮油、优质果药、优质生猪、优质肉兔”四大特色产 业，在茶房等60个乡镇建立了15万亩“大山米”基地种植；在来仪、芭蕉等乡镇建起了5万亩中药材生产基地；在柴井、环山、复兴等20个乡镇建起了100 万头优质生猪产业带；在日兴、金城、化马等40个乡镇建起了优质獭兔生产基地，今年可望实现出栏兔300万只，初步形成了“乡有重点、村有特色、户有产 业”的良性发展格局。

　　二是创新发展模式，推进农民组织化进程。目前，全县共建立“支部+协会”253个，按“党小组+产业大户”模式设置党小组486个，按“党小组+业 主”模式设置党小组371个，按“党小组+经纪人”模式设置党小组396个。哈哥兔业“公司+基地+农户”的生产经营模式，带动了全县獭兔产业的迅速发 展，绿源兔业建起了年出栏种兔10万只的养兔场，去年全县共出栏獭兔100多万只。

　　三是加快新村建设，推进农村城镇化进程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，先期启动了59个重点贫困村试点建设。目 前，建成村道公路139公里，便民路216公里；完成“三建五改”3013户，建沼气池3900口，建养猪家园295户，发展獭兔养殖9800户，成片栽 植果树2.5万亩，优质生猪、獭兔和优质水果等基地正在形成。今年将启动87个重点贫困村的试点建设。

　　搭建三个平台，构建和谐新村

　　仪陇坚持“群众利益无小事”的理念。一是构筑起了民情巡访平台。以学习实践活动为契机，认真推行“民情日记”制度，采取乡镇干部包村、村干部包户的办 法，广大党员干部走出机关，变群众上访为干部下访，深入农户主动找问题。村干部经常巡访农户生产生活等情况，每旬对巡访情况“会诊”一次，每月集中办公一 次，乡镇干部每旬至少到联系村巡访一次，及时解决群众疾苦。去年来，通过民情巡访及时发现并解决了影响改革发展稳定的问题196个，为群众帮办实事324 件。

　　二是构筑起了民意反馈平台。进一步深化了以党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”活动，全县31名县委委员、447个乡镇党 委委员、2500余名乡镇党代表构建了一个以各级党组织为核心的多层面、双向互动党群联系网络。实行党代表、人大代表、群众代表列席党委会制度，完善了民 情反馈网络。各乡镇均设立了民情接待室，设置了民情快递箱，全县开通了民情“365”热线电话80部。

　　三是构筑起了民难问责平台。各级党组织专门成立了民难办结督查小组，对群众实际困难，实行定专人、定责任、定时限的“三定”办结制度，对为解决的群众 困难采取台帐登记和挂牌销号的办法，实行问责追究。去年，县委对在猪链球菌病防控工作中失职渎职的3名党员干部进行了免职处理和党纪政纪处分。