仪陇县：科学推进农村公路建设
- 2009年9月03日
- 来源：中国共产党新闻网
- 揖稿/编辑：冉兵 郭超
为切实解决广大农村群众的出行和发展难题，四川仪陇县坚持“尊重民意、建运同步、发挥效益”的建设理念，加快推进农村公路建设，取得明显成效。
尊重民意，修出群众满意路。一是项目民定。充分发挥群众主体作用，让群众在熟知政策的基础上自己当家作主，做出修路决策。通过电视、广播、会议等多种形 式，将国家补助政策和全县农村公路总体规划传达到千家万户；组织召开村民代表或全体村民会议进行充分讨论，按“一事一议”“投玉米粒”的方式进行决策，政 府做到“不拍板子、不摸银子、不撂担子”，实现了由“为民做主”到“让民做主”的转变。金城镇虎嘴村抓住春节期间外出户大多返家的机会，组织召开会议讨论 修路问题，不到两个月就完成了6公里水泥路建设。涌现出了义路镇村民李大刚捐资250万元、三蛟镇村民陈新民捐助30万元修路等先进事迹。二是规划民选。 按照干道公路优先、辐射带动能力强的优先、群众积极性高的优先“三优先”原则编制项目总体规划，民主决定修路的村先填好《村民大会决议表》、《乡（镇）人 民代表大会决议表》、《立项申请表》“三张表”报县政府，县政府，编制完善全县农村公路建设总体规划；把单项规划与当地新农村建设相协调。坚持把农村公路 建设作为新农村建设的重要内容，紧紧围绕新农村建设中的农田、水利、饮水工程和农副产品生产基地等发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点，避免“走 弯路”、重复建设和分散投入。同时，按照“渠道不变、用途不乱，各负其责、各记其功”的原则，整合新农村建设资金、以工代赈、国土整治、扶贫帮扶项目资金 1100多万元，统筹用于农村公路建设。三是资金民督。根据农村实际情况，把建设目标定位在联乡通村、提高通达深度和晴雨通车能力上，合理确定路面宽度和 结构，修安全实用之路，做到一路一策、一路多策。在各项目乡镇、村普遍建立了村民资金监管小组，把各项资金用途定期向村民公布，确保把农村公路建成群众的 满意路。
建运同步，农民出行不再难。该县把发展农村客运作为提升农村公路建后效益的重要抓手，紧紧抓住该县被省交通厅列为农村客运网 络化建设试点县的契机，着力构建运输网络、调整运力结构，创新运营机制，促进了农村客运快速健康发展。一是大力加强站点建设。按照“统筹规划、行业管理、 市场运作”的建站机制，制定统一的用地优惠政策，采取捆绑场镇农贸市场经营权、线路经营权等方式招引业主投资建站。所有站点按不同层次和功能进行统一设 计，统一风格，统一标志。建成后的乡镇客运站由乡镇人民政府和出资企业共同管理，招呼站纳入农村公路统筹管理。目前，该县建成等级客运站10个，农村客运 招呼站74个。二是科学构建客运网络。根据仪陇的地理环境和老百姓的出行习惯，确定“一点三角九片”的客运线路布局规划，着力构建3个梯次的客运网络。即 以县政府驻地新政镇、老县城金城镇、琳琅山AAAA级风景区所在地马鞍镇为支点，构建直达3个重镇的一级客运网络；以乡镇为节点，构建乡镇之间的二级客运 网络；以乡镇汽车站为依托，“车头进村”，构建区域性的农村客运三级网络。逐步建立起干支相连、乡村相通、辐射城乡的运输网络体系。三是灵活组织营运方 式。根据县域内的路网等级和不同的路网结构，采取公交化、环线化、专线化和片区化多种经营方式相结合的方法，灵活调配运力。在新县城至周围10公里左右的 乡镇，开行了公交化的农村客运班车，实行无人售票、投币乘车；在客源稳定、客流量大的新政、金城、马鞍3条客运走廊，采取专线化运营模式，统一车型、统一 班次、统一售票；在朱德故里马鞍镇开展片区化经营试点，实行冷热线捆绑经营，开通了赶场车、周末车和节日车，实现了“农村班车进城，公交客车下乡”，使广 大农民群众在家门口就能坐上放心车。
发挥效益，公路促进大发展。一是带动了农村产业发展。便捷的交通方便了物资的运输、降低了运输成 本，沿线群众大力实施以“一建三改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈）为主要内容的农房改造工程，有力地改善了群众生活环境，提高了村民生活质量。同时，不 少群众建起了梨园、枇杷园、柑桔园，建起了养鸡场、养猪场、养牛场，办起了砖厂、板厂、煤炭厂，农村公路极大地拉动了农村产业发展。双胜镇荣光村依托建好 的村道路大力调整产业结构，建起了养兔场95个，年出栏獭兔5万余只，栽植枇杷230余亩，人均增收500元。二是加速了城乡一体化进程。农村公路的建 设，缩短了城乡距离，加快了城乡协调发展。度门镇杨家岸村公路建成后，现已引进饲料公司、万头猪场等企业3家。在龙头企业的带动下，土地向规模经营集中， 农民除了有稳定的土地收益，还可以在农业企业务工获得报酬，失地不失业。一些村依托农村公路，积极发展近郊都市农业和休闲观光农业，促进了第三产业的协调 发展，有力地推动了城乡一体化进程。三是密切了干群联系，提高了党和政府在群众心目中的形象和威信，成为名副其实的“民心工程”。该县双胜镇响滩村，经济 长期落后，人心涣散，班子一度陷入瘫痪状态。在通村公路的建设中，村干部求真务实，亲力亲为，树立起了较高的威信，重新赢得了群众的信任，凝聚了民心，成 为远近闻名的“和谐村”。
尊重民意，修出群众满意路。一是项目民定。充分发挥群众主体作用，让群众在熟知政策的基础上自己当家作主，做出修路决策。通过电视、广播、会议等多种形 式，将国家补助政策和全县农村公路总体规划传达到千家万户；组织召开村民代表或全体村民会议进行充分讨论，按“一事一议”“投玉米粒”的方式进行决策，政 府做到“不拍板子、不摸银子、不撂担子”，实现了由“为民做主”到“让民做主”的转变。金城镇虎嘴村抓住春节期间外出户大多返家的机会，组织召开会议讨论 修路问题，不到两个月就完成了6公里水泥路建设。涌现出了义路镇村民李大刚捐资250万元、三蛟镇村民陈新民捐助30万元修路等先进事迹。二是规划民选。 按照干道公路优先、辐射带动能力强的优先、群众积极性高的优先“三优先”原则编制项目总体规划，民主决定修路的村先填好《村民大会决议表》、《乡（镇）人 民代表大会决议表》、《立项申请表》“三张表”报县政府，县政府，编制完善全县农村公路建设总体规划；把单项规划与当地新农村建设相协调。坚持把农村公路 建设作为新农村建设的重要内容，紧紧围绕新农村建设中的农田、水利、饮水工程和农副产品生产基地等发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点，避免“走 弯路”、重复建设和分散投入。同时，按照“渠道不变、用途不乱，各负其责、各记其功”的原则，整合新农村建设资金、以工代赈、国土整治、扶贫帮扶项目资金 1100多万元，统筹用于农村公路建设。三是资金民督。根据农村实际情况，把建设目标定位在联乡通村、提高通达深度和晴雨通车能力上，合理确定路面宽度和 结构，修安全实用之路，做到一路一策、一路多策。在各项目乡镇、村普遍建立了村民资金监管小组，把各项资金用途定期向村民公布，确保把农村公路建成群众的 满意路。
建运同步，农民出行不再难。该县把发展农村客运作为提升农村公路建后效益的重要抓手，紧紧抓住该县被省交通厅列为农村客运网 络化建设试点县的契机，着力构建运输网络、调整运力结构，创新运营机制，促进了农村客运快速健康发展。一是大力加强站点建设。按照“统筹规划、行业管理、 市场运作”的建站机制，制定统一的用地优惠政策，采取捆绑场镇农贸市场经营权、线路经营权等方式招引业主投资建站。所有站点按不同层次和功能进行统一设 计，统一风格，统一标志。建成后的乡镇客运站由乡镇人民政府和出资企业共同管理，招呼站纳入农村公路统筹管理。目前，该县建成等级客运站10个，农村客运 招呼站74个。二是科学构建客运网络。根据仪陇的地理环境和老百姓的出行习惯，确定“一点三角九片”的客运线路布局规划，着力构建3个梯次的客运网络。即 以县政府驻地新政镇、老县城金城镇、琳琅山AAAA级风景区所在地马鞍镇为支点，构建直达3个重镇的一级客运网络；以乡镇为节点，构建乡镇之间的二级客运 网络；以乡镇汽车站为依托，“车头进村”，构建区域性的农村客运三级网络。逐步建立起干支相连、乡村相通、辐射城乡的运输网络体系。三是灵活组织营运方 式。根据县域内的路网等级和不同的路网结构，采取公交化、环线化、专线化和片区化多种经营方式相结合的方法，灵活调配运力。在新县城至周围10公里左右的 乡镇，开行了公交化的农村客运班车，实行无人售票、投币乘车；在客源稳定、客流量大的新政、金城、马鞍3条客运走廊，采取专线化运营模式，统一车型、统一 班次、统一售票；在朱德故里马鞍镇开展片区化经营试点，实行冷热线捆绑经营，开通了赶场车、周末车和节日车，实现了“农村班车进城，公交客车下乡”，使广 大农民群众在家门口就能坐上放心车。
发挥效益，公路促进大发展。一是带动了农村产业发展。便捷的交通方便了物资的运输、降低了运输成 本，沿线群众大力实施以“一建三改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈）为主要内容的农房改造工程，有力地改善了群众生活环境，提高了村民生活质量。同时，不 少群众建起了梨园、枇杷园、柑桔园，建起了养鸡场、养猪场、养牛场，办起了砖厂、板厂、煤炭厂，农村公路极大地拉动了农村产业发展。双胜镇荣光村依托建好 的村道路大力调整产业结构，建起了养兔场95个，年出栏獭兔5万余只，栽植枇杷230余亩，人均增收500元。二是加速了城乡一体化进程。农村公路的建 设，缩短了城乡距离，加快了城乡协调发展。度门镇杨家岸村公路建成后，现已引进饲料公司、万头猪场等企业3家。在龙头企业的带动下，土地向规模经营集中， 农民除了有稳定的土地收益，还可以在农业企业务工获得报酬，失地不失业。一些村依托农村公路，积极发展近郊都市农业和休闲观光农业，促进了第三产业的协调 发展，有力地推动了城乡一体化进程。三是密切了干群联系，提高了党和政府在群众心目中的形象和威信，成为名副其实的“民心工程”。该县双胜镇响滩村，经济 长期落后，人心涣散，班子一度陷入瘫痪状态。在通村公路的建设中，村干部求真务实，亲力亲为，树立起了较高的威信，重新赢得了群众的信任，凝聚了民心，成 为远近闻名的“和谐村”。
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