仪陇县：四项措施 造就返乡创业新天地

　近年来，四川仪陇县立足劳务大县实际，着力搭建创业软件、硬件平台，建立完善各项体制机制，为返乡民工造就了一片创业立业的新天地。

    搭建三大平台强保障。一是搭建项目平台。仪陇县建立了回乡创业项目库，持续不断地策划、推介引资项目，深入开展县级领导干部集中招商活动，以优 质项目吸引和集聚创业资本。张公镇村民王方军瞄准家乡大力发展生猪养殖业的巨大商机，返乡投资1100余万元，建立3个规模养猪场，采取“托养、赊养、租 养”的办法，发展养猪小区42个，去年出栏瘦肉猪2.8万头，营业额突破3000万元，带动1000余养猪户年增加收入上万元。二是搭建亲商平台。鼓励成 功人士牵头，积极支持商会活动，在北京、广州等劳务输出人员比较集中的城市，组建了50多个乡友会、4个商会，吸纳会员2.3万人，搭建了联络感情、沟通 信息、团结互助的平台。三是搭建园区平台。按照“县域经济工业化、工业经济园区化、园区经济特色化”的思路，今年上半年，该县投资1.29亿元实施“七通 一平”300亩，使河西园区面积扩展至3平方公里。截至目前，入驻该园区的企业累计达33家，其中回乡企业就有10家。同时，该县在复兴、永乐等重点小城 镇规划建设了“回乡创业一条街”，在县城建设了亚星农民创业市场、5条特色街区，大幅提升了创业平台的承载能力。

    破解三大难题建 体系。一是破解返乡企业发展资金短缺的难题。按照“政府引导、企业入股、市场运作”的方式，由8家会员企业出资1200万元、政府充实资本金500万元， 成立了企兴投资担保公司；依托中央统战部扶持，组建了仪陇县光彩担保投资有限公司。2008年全县金融机构为82家回乡企业提供贷款2100余万元，并为 15家农产品加工企业提供了1800万元贴息贷款，有效化解了制约企业发展壮大的资金难题。二是破解返乡企业人才匮乏的难题。整合劳务扶贫、阳光工程、双 百计划、就业再就业等培训项目资源，支持签约企业采取定向培训、校企联训的办法，将1000多名失地无业农民、下岗职工、新增劳动力免费培训为熟练工人， 充实到返乡企业中。同时，下派8名专家对大型回乡投资农业项目进行定点指导，外派50名企业管理者赴成都、湖州等对口帮扶城市大中型企业学经营、摸信息、 交朋友，助推回乡企业加速发展。三是破解返乡企业商业信息闭塞的难题。依托现有的政府网站、农经网和劳务网等，建设采集、分析、发布、交易于一体的经济信 息平台，为大批返乡企业免费提供商业信息。支持回乡企业参加优势产品推介会、川北特色产品推介会、西部交易会，努力拓展产品销售市场，取得了明显成效。

    建立三大机制助发展。一是建立双向促动机制。仪陇县把农民工培训和促进城乡就业作为“十大惠民行动”之一，以技能提升和有序输出为核心，对接产 业抓培训，依托订单抓输出，承接转移抓回引，将技能培训与定向输出相结合、跟踪服务与回乡创业相结合，进行“培训—转移—创业”的链式开发，使劳务经济由 输出劳动力向带回生产力转变。二是建立部门联动机制。该县成立了由县委领导牵头，劳动、财政、工商、税务等12个部门参加的全民创业协调委员会，形成了党 政领导亲自抓、工作班子具体抓、成员单位配合抓、社会各界共同抓的工作机制。农口部门整合农业部支持的獭兔良种繁育、科技入户、新型农民培训等项目，扶持 回乡青年陈菊芳等建立了4个二级种兔繁育场，带动发展獭兔专业村199个，全县年出栏商品兔达500多万只。三是建立目标推动机制。该县把劳务输出、回引 工程分解为7项具体指标，纳入了对乡镇和经济管理部门目标考核的重要内容，量化考核，逗硬兑现，促使劳务订单有专人跑、技能培训有专人抓、创业信息有专人 送、具体困难有专人帮，推动了劳务经济大提升、回引创业大发展。

    实施“三引工程”见成效。一是社会关爱吸引反哺家乡。该县建立了“龙头人物”联系卡制度，大力开展“关心留守儿童，争做爱心妈妈”、“结对关爱 空巢老人”和党员助耕等关爱活动，真情关爱外出务工人员家庭。目前，全县共有1200名留守儿童得到“爱心妈妈”呵护，2.6万名农村空巢老人得到党员无 私帮助。新疆天地集团董事长郑大清感于家乡关爱，先后为家乡捐款700万元，修建慈母桥78座。二是政策扶持吸引创业。出台了《鼓励回乡创业若干办法》， 对创办家庭作坊式的小型工业、加工业企业，五年内免收一切规费，所应缴纳的税收均按先征后奖的方式返奖给纳税企业；对从事农产品中介服务的中介人或中介组 织，在办理相关证件时，免除工本费以外的一切规费，并免征企业所得税，坚定回乡创业者的信心和决心。三是政治激励吸引进取。该县大胆培育、选拔、使用回乡 创业优秀人才，先后有7名被推荐为县人大代表、政协委员，在村(社区)“两委”换届中，164名德才兼备的外出务工经商“能人”被推选到村级班子“挑大 梁”。广大回乡创业者在经济上有甜头，社会上有名头，政治上有想头，激发了更多的在外务工人员回乡创业。2006年至2008年回乡创业投资额增幅分别为 16%、21%、23%，有力助推县域经济又好又快发展。