深度：村级多角债是阻碍仪陇农村道路建设的主要原因

    本站讯 特约刘政军 今年，仪陇县掀起农村公路建设高潮，这无疑是件好事。对于新农村建设来说，公路建设是重中之重，目前，在我县农村公路建设政策是采取政府补贴与群众筹集相结合的方针。在农村一提到到群众投资，问题也就出来了，这些问题严重影响到群众的筹资积极性，同时也就严重地影响到农村公益事业的顺利推进。

    到底是什么问题会阻碍农村发展？笔者在走访了部分上项目的村，认为村级债务目前是制约农村道路建设的主要因素。

村级多角债的形成

       一、过去超交款农户：

     这部分主要形成原因是税费改革前，已经交齐所有款项，但税费改革过程中又砍掉了部分收款项目。可村级已将收到的款交到乡镇，而欠款的农户又没有能力缴纳所欠的款项，因此村级也就没有资金退还农户不该交的款项，从而形成超交款。

    还有一种情况是在公益建设中，部分农户所投的劳力远远大于自己应当承担的劳力，但由于他们已交清各种款项，在结算时无法以劳抵资。当时农村的规律往往是交款积极的，干公益事业投劳也比较积极，交不出款的农户，一般来说投劳也不是很积极，为此在公益事业建设结束也就形成了超交农户和欠款农户。

    无论是超交农户还是公益事业建设的超投劳农户，因自己的利益受损，现在公路建设集资动员时，他们就有理有据的提出：钱该交，但原来集体欠他们的款是否应该抵扣？如果不准抵扣，那么村级就还他们的钱，好交公路款。而村级组织根本就没有钱，拿什么去退还？这部分农户，也正逐渐丧失对基层政权的信心。

       二、原借款给村集体的农户：

    税费改革前，为按时完成上级下达的各项任务和工程达标，面对下达给农户的上交任务没有完成，村干部由此借农户部分现金交款，后由于农户的欠款暂时实行挂账处理而无法收取，这自然也就无资金来源偿还债务。

    这部分农户往往年年逼债，基层干部遇见时躲都躲不及，哪还能去收取集资款，即使去了，除了受气外不会有任何收获，目前这部分农户因为正成为社会不稳定因素。

      三、原来欠款的农户：

    这部分农户以前的欠款都交不出来，哪还有能力交现在的集资款，就是其中有部分交款能力的农户，也抱着上交欠款国家会一笔勾销的心理而拒绝缴纳。这中间还有一种心里倾向就是：以前欠的税费款久而久之都可以不了了之，那么现在对公路集资款一拖再拖，今后也许同样可以不了了之。

    因此，这部分人的公路集资工作难度就可想而知了。

      四、与集体两清的农户：

    这部分农户既不欠集体，集体也不欠个人，看起工作要好做一点，但那是表面现象。在当年收上交款时，这相当一部分农户是在信用社贷款交清上交款项。后来看见没有交款的农户政府好像不收了，自己当初贷款承担利息支持政府工作，而不支持政府工作的似乎政府却拿他没有办法，因此造成心理不平衡。现在动员他们集资路款时，同样顾虑重重：为了改善条件，款是该交，但必须把原来的欠款“搞清楚”至少也得等原欠款户把现在的公路款交齐时，他们会马上交清路款。

    声音：

    正如部分基层干部所言：“如不解决农村的债权债务等遗留问题，新农村建设根本就无从谈起，除非是政府全额拨款！”这句话正好说到了农村发展的软肋上。

    也许有的干部在听了上面的话，会认为这是农民的素质差，是小农意识，无大局思想，面对发展困难的村社，就干脆放弃对他的发展等等。

    笔者想说的是这种思想如果存在于一些基层干部的思路里会变得异常危险！农村的发展需要政府的正确引导，而债权债务双方的引导工作需要政府正确的去面对和处理村级多角债务，积极化解因债权债务发生的各种社会矛盾，才是面对之道。

    最后，这项工作虽然有一定的难度，各级应当提上议事日程，利用多种平台、广泛地争取基层干部和人民群众的意见，尽早地为农村发展创造一个良好的环境。