仪陇扶贫互助社：助推农村主导产业快速发展
- 2008年8月01日
- 来源：金融时报
- 揖稿/编辑：本站编辑
在帮助农民群众改善生产生活条件、培育致富主导产业的同时，四川省仪陇县近年来坚持以整合政府扶贫资金和农民闲散资金为切入点，按照“积聚民间闲散资金、搭建让民做主平台、兴办为民服务实事”的思想组建村级扶贫互助社，有效解决了农户生产发展资金不足的难题，助推了农村主导产业的快速发展。
截至2008年6月，该县已发展村级扶贫互助社30个，吸收农户3184户，吸纳资金388.4万元，其中农户入股167.12万元，国家配赠221.28万元。借助国家扶贫资金的支持，扶贫互助社把农户个体拥有的资金特别是闲散资金集中起来，形成一定规模的资金量，再按照组织拟定的章程，在本村内将资金发放到有需求的社员手中，使社员能够及时获得资金支持，为贫困户脱贫致富奠定了基础。
为促进扶贫互助社的发展，该县成立了由县委书记任组长，扶贫、财政、农业、民政等相关单位负责人为成员的村级扶贫互助社试点建设领导小组，明确了财政、扶贫、农业、乡镇、村社等相关部门、人员的工作职责。村党支部、村委会和村监督委员会对互助社管理运作、资金使用及回收等情况进行全方位监督，并引入竞争机制，通过竞争确定试点村，由村委会提出申请，县扶贫办逐村审查、验收，择优确定试点村。采取“贫困户赠股、一般户配股、富裕户入股”的方式，用政府扶贫资金作引子，把农户个体的资金聚积起来，建立扶贫互助基金。
富裕户自愿入股的，按每股1000元缴纳，一般农户自愿入股的，按每股500元缴纳，政府按1：1配股，原则上政府配股每户不超过1000元。特困户在自愿入社的前提下由政府赠股1000元，每个村按5%以内的比例确定特困户，特困户的评定由村民民主评选并张榜公示。在互助资金使用方面，管理人员由村民选举，负责扶贫互助社的日常事务。互助资金原则上只能在本村内进行互助借款，农户借款期限最长不得超过一年，使用互助资金占用费率统一按年息8%的标准执行。还款实行定期等额还款，每月还款一次。社员借款在其股金额内实行信用制度，超过股金借款需3户以上互助社社员担保，每户社员最高借款余额不得超过总股金的5%。县财政局配套扶贫贴息，每村贴息15万元。
可以说，扶贫互助社的出现，创新了贫困地区的扶贫开发模式。以往的扶贫是一次性“输血式”的扶贫办法，群众过多地依赖国家投入，等、靠、要思想严重。资金用完，项目结束，建设停止，后继管理难以到位，资金作用得不到持续发挥。扶贫互助社则使扶贫资金一次投入，长期循环、高效使用，在扶持贫困户的同时还能充分调动广大群众的参与热情，这种“造血式”扶贫方式更有利于贫困地区农户生产、生活整体发展。
同时，扶贫互助社提高了农民群众共同应对市场的能力。农村实行土地联产承包责任制度后，分散生产经营方式，将农户活动限制在较为狭窄的区域，导致农户间相互交流少、互信程度低、信息沟通难。由于大生产活动难以有效组织，在与大公司、大企业的激烈竞争中，因实力悬殊而陷于被动境地。扶贫互助社有效改变了社员生产个体化的现状，利用组织优势、手段优势把千家万户的分散农户同千变万化的大市场连接起来，广泛收集市场供求信息，引导农户根据市场需求，统一组织专项农产品生产。积极开展市场营销，向农户提供最迫切需要的销售服务，通过扶贫互助社组织出面，联系客户客商，签订农产品购销合同成功率增大。不断提高了农户自我管理、自我组织、自我发展、自我保护的能力。
截至2008年6月，该县已发展村级扶贫互助社30个，吸收农户3184户，吸纳资金388.4万元，其中农户入股167.12万元，国家配赠221.28万元。借助国家扶贫资金的支持，扶贫互助社把农户个体拥有的资金特别是闲散资金集中起来，形成一定规模的资金量，再按照组织拟定的章程，在本村内将资金发放到有需求的社员手中，使社员能够及时获得资金支持，为贫困户脱贫致富奠定了基础。
为促进扶贫互助社的发展，该县成立了由县委书记任组长，扶贫、财政、农业、民政等相关单位负责人为成员的村级扶贫互助社试点建设领导小组，明确了财政、扶贫、农业、乡镇、村社等相关部门、人员的工作职责。村党支部、村委会和村监督委员会对互助社管理运作、资金使用及回收等情况进行全方位监督，并引入竞争机制，通过竞争确定试点村，由村委会提出申请，县扶贫办逐村审查、验收，择优确定试点村。采取“贫困户赠股、一般户配股、富裕户入股”的方式，用政府扶贫资金作引子，把农户个体的资金聚积起来，建立扶贫互助基金。
富裕户自愿入股的，按每股1000元缴纳，一般农户自愿入股的，按每股500元缴纳，政府按1：1配股，原则上政府配股每户不超过1000元。特困户在自愿入社的前提下由政府赠股1000元，每个村按5%以内的比例确定特困户，特困户的评定由村民民主评选并张榜公示。在互助资金使用方面，管理人员由村民选举，负责扶贫互助社的日常事务。互助资金原则上只能在本村内进行互助借款，农户借款期限最长不得超过一年，使用互助资金占用费率统一按年息8%的标准执行。还款实行定期等额还款，每月还款一次。社员借款在其股金额内实行信用制度，超过股金借款需3户以上互助社社员担保，每户社员最高借款余额不得超过总股金的5%。县财政局配套扶贫贴息，每村贴息15万元。
可以说，扶贫互助社的出现，创新了贫困地区的扶贫开发模式。以往的扶贫是一次性“输血式”的扶贫办法，群众过多地依赖国家投入，等、靠、要思想严重。资金用完，项目结束，建设停止，后继管理难以到位，资金作用得不到持续发挥。扶贫互助社则使扶贫资金一次投入，长期循环、高效使用，在扶持贫困户的同时还能充分调动广大群众的参与热情，这种“造血式”扶贫方式更有利于贫困地区农户生产、生活整体发展。
同时，扶贫互助社提高了农民群众共同应对市场的能力。农村实行土地联产承包责任制度后，分散生产经营方式，将农户活动限制在较为狭窄的区域，导致农户间相互交流少、互信程度低、信息沟通难。由于大生产活动难以有效组织，在与大公司、大企业的激烈竞争中，因实力悬殊而陷于被动境地。扶贫互助社有效改变了社员生产个体化的现状，利用组织优势、手段优势把千家万户的分散农户同千变万化的大市场连接起来，广泛收集市场供求信息，引导农户根据市场需求，统一组织专项农产品生产。积极开展市场营销，向农户提供最迫切需要的销售服务，通过扶贫互助社组织出面，联系客户客商，签订农产品购销合同成功率增大。不断提高了农户自我管理、自我组织、自我发展、自我保护的能力。
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